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專欄 - 與中國接軌

中國入世十年惠及全球!

甘思德 2011年12月20日

甘思德(Scott Kennedy),美國印第安那大學(xué)中國政治與商務(wù)研究中心主任 http://www.indiana.edu/~rccpb/
中國還遠不是一個開明的自由市場經(jīng)濟體,但中國和其他國家之間的差距已經(jīng)大大縮小。入世不僅促使中國實施經(jīng)濟體制改革,同時也推動了一系列的跨界改革,涉及經(jīng)濟、社會和政治的方方面面。

????今年,中國有各種各樣的周年慶活動,包括辛亥革命100周年和中國共產(chǎn)黨建黨九十周年。另外值得慶祝的是中國加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,簡稱:世貿(mào)組織)十周年。2001年11月10日中國加入世貿(mào)組織的申請正式獲批,同年12月11日中國正式成為世貿(mào)組織成員國。

????我不知道中國商務(wù)部的官員們(the Ministry of Commerce)有沒有準備生日蛋糕,點燃蠟燭,也不知道當(dāng)時帶領(lǐng)中國入世的時任領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、朱镕基有沒有開瓶香檳以示慶祝,但我們其他人其實都應(yīng)該慶賀一下。

????很多出席慶典的西方人肯定都是來砸場子的,他們要么關(guān)注中國在哪些方面沒有履行世貿(mào)承諾,要么大談中國如何玩弄世貿(mào)規(guī)則,既達到了目的,又不用面臨嚴厲的處罰。中國入世十周年紀念日剛剛過去,第二天美國貿(mào)易代表辦公室就發(fā)布了一年一度的《中國履行加入世貿(mào)組織承諾情況報告》,評估結(jié)果自然毀譽參半。上周二,美國國會與行政部門中國委員會就此舉行了聽證會,氣氛絕無慶賀之意。

????這里我不想對上述報告和聽證會證詞做任何評判,我對中國入世十年主要有五點看法:

????1. 入世給中國和全球其他地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟效益,利遠大于弊。中國的貿(mào)易和投資大幅增長,為中國和其他地區(qū)創(chuàng)造了數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。雖然有相當(dāng)一部分制造業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到了中國(其中一部分來自美國,但主要來自中國周邊國家),但中國融入全球制造業(yè),使得其他地區(qū)原本可能已經(jīng)退出市場的公司得以生存下來,并提升了在增值鏈上的位置;全球消費者都受益于國際化制造和創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)帶來的產(chǎn)品價格下降和品質(zhì)提高。有些人可能會責(zé)怪中國失衡的經(jīng)濟增長導(dǎo)致了美國人失業(yè)或金融危機,但我的觀點是美國的經(jīng)濟問題主要源于自身。美國人應(yīng)該寫信感謝格林斯潘、徒有其表的美國證券交易委員會(Securities & Exchange Commission)以及美國國會。美國國會既沒有根本性改革醫(yī)保系統(tǒng)和教育體系,也沒有對美國的基礎(chǔ)設(shè)施進行足夠的投資。

????2. 入世不僅促使中國實施經(jīng)濟體制改革,同時也推動了一系列的跨界改革,涉及經(jīng)濟、社會和政治的方方面面。艾德?斯坦菲爾德在《按我們的游戲規(guī)則玩》(2010)(Playing Our Game)一書中記錄了大量這樣的變化;他將這些變化與中國融入全球制造業(yè)緊密聯(lián)系,但事實上是中國入世才大大加快了這一趨勢。中國還遠不是一個開明的自由市場經(jīng)濟體,很多經(jīng)濟政策取向有誤,會導(dǎo)致大量的浪費,但中國和其他國家之間的差距已經(jīng)大大縮小?,F(xiàn)在已經(jīng)完全可以把中國問題放在資本主義經(jīng)濟背景下來討論。

????3. 處理對華貿(mào)易爭端的流程也得到了極大改善。那種最后一刻談判失敗就會導(dǎo)致嚴重后果、危及雙方關(guān)系的情形再也不會出現(xiàn)了?,F(xiàn)如今,最后一刻的討價還價留給了更日常的、越來越多的雙邊事務(wù)。如果你不喜歡世貿(mào)組織解決爭端的方式,那你或許愿意當(dāng)一位鐵礦石貿(mào)易商,參照大宗商品定價的談判,針尖對麥芒地硬碰硬。舉個例子,2009年,年度鐵礦石價格談判正進入縱深階段。當(dāng)時,中國官員擔(dān)心談判可能失利,逮捕了談判桌另一邊的、必和必拓(Rio Tinto)的四位雇員(必和必拓等鐵礦石供應(yīng)商嚇壞了,他們?nèi)∠死姓勁校缃耔F礦石定價都參照一個標準指數(shù)制訂。)總體而言,如今至少在反傾銷案件或世貿(mào)組織爭議中,任何人被關(guān)入中國監(jiān)獄或遭遇任何不良后果的可能性基本上已經(jīng)蕩然無存。

????4.中國履行入世承諾的情況與世貿(mào)組織其他主要成員國不相上下。過去十年中國只輸?shù)袅?宗世貿(mào)爭議,并相應(yīng)修訂了國內(nèi)法律,以執(zhí)行其中7宗判決。這可不比美國或歐洲差,美國和歐洲輸?shù)舻陌缸右嗟枚啵矣行┻€沒有得到修正。比如美國棉花,再比如空中客車(Airbus)補貼案等等。當(dāng)然,中國最令人擔(dān)心的不是在爭端中勝訴與否,而是中國的經(jīng)濟體系是否從根本上講就不符合世貿(mào)組織精神。如果你認為世貿(mào)組織的目的是鼓勵某種類型的經(jīng)濟體系,你沒準是對的。但如果你認為世貿(mào)組織允許某種程度的重大差異存在,同時創(chuàng)造了一個體系來評判這些差異,那么中國遠沒有達到破壞這個體系的程度。而且,我們應(yīng)該現(xiàn)實點,世貿(mào)組織也不能免俗,財力雄厚、實力強大的成員國永遠能比其他國家得到更多的好處。這或許有失公平,但即便存在類似不平衡現(xiàn)象,世貿(mào)組織也比其他所有國際組織都要公平。

????順便提一下,如果有人認為中國加入世貿(mào)組織就意味著中國將成為完美的自由市場,這些人顯然并不了解中國;他們甚至也不太懂世貿(mào)組織的規(guī)則,這些規(guī)則“有意地”為成員國提供了幾十種合法手段來保護本國產(chǎn)業(yè)。中國持續(xù)的市場準入限制一定程度上是為了避免做出明確承諾;同時也反映了其有能力技巧性地運用美國和歐洲撰寫的條例。要改變中國人的行為,不僅需要向中國施壓,也要改革世貿(mào)組織。然而,美國反對其中一些改革,包括對反傾銷措施的運用等等。

????5. 在精心安排下,臺灣繼中國大陸入世數(shù)周后也加入了世貿(mào)組織,本月底臺灣也將迎來入世十周年慶。難道沒人為“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)”點燃慶生蠟燭嗎?真是遺憾。你注意到近來海峽兩岸的關(guān)系了嗎?不算太糟。兩岸經(jīng)濟往來大幅增加,即使是在中國大陸明確表示反對陳水扁之時也是如此。去年,兩岸簽署了廣泛的合作協(xié)議——《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA),有望進一步推動兩岸往來。如果不是兩岸都是世貿(mào)成員國,ECFA不可能達成。這樣的經(jīng)濟紐帶能保證海峽兩岸長期和平共處嗎?當(dāng)然不能。但共同利益越多,走向戰(zhàn)爭的可能性就越小,而不會像1995-96年海峽危機期間,更不要提20世紀50、60年代的時候了。

????我太樂觀了?不,我認為中國、美國和世貿(mào)組織自身都有很嚴重的問題需要解決,否則所有人都有麻煩。假如今天再對中國的入世申請進行簡單舉手表決(1999年美國就中國是否應(yīng)享受永久性最惠國待遇進行了投票表決),我們現(xiàn)在已經(jīng)知道了過去十年發(fā)生的事情,因此不難做出決定,那就是舉雙手贊成!

注:本文章僅代表作者本人的觀點,不代表《財富》(中文版)及財富中文網(wǎng)立場。

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