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關(guān)于《金融穩(wěn)定法》的六方面建議

2022-04-07
肖颯

4月6日,央行官網(wǎng)公布我國首部《金融穩(wěn)定法》(征求意見稿),根據(jù)官方媒體報(bào)道“明確國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé),壓實(shí)各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置責(zé)任,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正,提出建立處置資金池,設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,旨在建立健全高校權(quán)威、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制,進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。我們認(rèn)真研讀意見稿相關(guān)條文,在征求意見階段擬提出六方面建議。

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2022年4月6日,央行官網(wǎng)公布我國首部《金融穩(wěn)定法》(征求意見稿),根據(jù)官方媒體報(bào)道“明確國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé),壓實(shí)各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置責(zé)任,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正,提出建立處置資金池,設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,旨在建立健全高校權(quán)威、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制,進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

我們認(rèn)真研讀《金融穩(wěn)定法》(征求意見稿)(簡稱金融穩(wěn)定法意見稿)相關(guān)條文,在征求意見階段擬提出如下建議:

一、重視“信息傳播管理”,同時(shí)確保金融消費(fèi)者“知情權(quán)”

《金融穩(wěn)定法》意見稿第九條、第四十四條針對(duì)金融機(jī)構(gòu)披露金融風(fēng)險(xiǎn)信息,進(jìn)行了專門的規(guī)制:“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)誤導(dǎo)信息和虛假信息。”否則,將被“警告、罰款、暫停業(yè)務(wù)活動(dòng)、吊銷許可證”,違反治安管理?xiàng)l例的,拘留等;構(gòu)成犯罪的,依法判刑。

然而,對(duì)于什么是“誤導(dǎo)信息”“虛假到什么程度才屬于虛假信息”并未給出精確標(biāo)準(zhǔn)和白名單,在實(shí)踐中,金融機(jī)構(gòu)的不良率以及重組談判情況可能會(huì)隨著時(shí)間和事件的發(fā)展而變化,誰來決定以何種方式向社會(huì)進(jìn)行公開是一個(gè)不能回避的公共問題。

我們認(rèn)為意見稿可增加條款,在確保金融消費(fèi)者知情權(quán)與信息傳播管理之間找到平衡點(diǎn),一方面確保金融消費(fèi)者及時(shí)了解到事件進(jìn)展,緩解其焦慮和惶恐情緒(往往越是不了解實(shí)情,才容易出現(xiàn)無端猜測和誤解);另一方面,對(duì)于惡意造謠、以訛傳訛,行政法和刑法已經(jīng)有成熟的處理方案,無需在新法上重復(fù)規(guī)定。

同時(shí),陽光是最好的防腐劑,為確保在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易等問題,允許有資質(zhì)的媒體對(duì)客觀情況進(jìn)行了解、探究、追問和公正報(bào)道,對(duì)金融消費(fèi)者進(jìn)行正面引導(dǎo)。

二、地方政府行為要求

意見稿第十六條:“地方人民政府不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng)”,本條確實(shí)指出了地方金融機(jī)構(gòu)的痛處,我們對(duì)這個(gè)條款非常支持。

希望能增加“干預(yù)的后果”,將地方政府干預(yù)的沖動(dòng)用籠子圈起來,一旦伸手就給予嚴(yán)肅的法律后果,讓某些地方不敢干預(yù)、不能干預(yù),最終不愿干預(yù)。

三、處置資金來源的順序

意見稿第二十八條:“金融風(fēng)險(xiǎn)處置過程中,應(yīng)當(dāng)按照下列順序使用資金、資源:

(一)被處置金融機(jī)構(gòu)的主要股東和實(shí)際控制人按照恢復(fù)與處置計(jì)劃或者監(jiān)管承諾補(bǔ)充資本,對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有責(zé)任的股東、實(shí)控人對(duì)處置金融機(jī)構(gòu)實(shí)施救助;

(二)調(diào)動(dòng)市場化資金參與被處置金融機(jī)構(gòu)并購重組;

(三)存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金依法出資;

(四)危及區(qū)域穩(wěn)定,且窮盡市場化手段、嚴(yán)格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險(xiǎn)的,省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法動(dòng)用地方公共資源,省級(jí)財(cái)政部門對(duì)地方財(cái)政資金的適用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督;

(五)重大金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融穩(wěn)定,按照規(guī)定適用金融穩(wěn)定保障基金?!?/p>

我們建議征求意見稿的順序基本不變,但對(duì)于(一)(二)的順序可以對(duì)調(diào)或采取擇一均可的選擇,理由是在網(wǎng)貸資產(chǎn)處置的過程中,我們深刻地體會(huì)到股東、實(shí)控人的真實(shí)財(cái)力有限且多自身涉刑(涉行政違法)甚至是老賴,如果第一順位是股東或?qū)嵖厝?,可能?huì)造成掏空另外一堆企業(yè),甚至是實(shí)業(yè)的現(xiàn)實(shí)可能,且不一定獲得更好的社會(huì)效果。如果先允許市場化MA并購重組,參與處置的主體是專業(yè)AMC機(jī)構(gòu)有專業(yè)知識(shí)和相關(guān)資源,能更有效率地解決問題。

四、集中管轄和“三中止”

對(duì)于集中管轄,我們并無異議;對(duì)于解除“民事訴訟程序、執(zhí)行程序、商事仲裁程序中對(duì)被處置金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)和股權(quán)采取的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施”,建議慎重考慮,此舉可能會(huì)帶來連鎖反應(yīng),對(duì)于正在進(jìn)行中的民事訴訟、生效判決的執(zhí)行和商事仲裁產(chǎn)生深刻影響。

首先,債權(quán)人之財(cái)產(chǎn)權(quán)無法得到其預(yù)期的保護(hù),對(duì)于本地營商環(huán)境可能會(huì)造成比較大的傷害。長遠(yuǎn)看,對(duì)于“法秩序統(tǒng)一”、未來涉金融的民事上訴訟和仲裁帶來空前挑戰(zhàn)。

“三中止”請(qǐng)參見意見稿第三十七條,本文不贅述。

五、盡職免責(zé)

意見稿第四十五條:“國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、地方政府、存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)保障基金管理機(jī)構(gòu)以及工作人員在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置工作中勤勉履行職責(zé),履職和決策程序符合規(guī)定,因不可控制或者難以預(yù)見的因素發(fā)生不利后果的,免于承擔(dān)法律責(zé)任?!蔽覀兒苄蕾p這個(gè)條款中透露出的“盡職免責(zé)”精神,在處理棘手金融風(fēng)險(xiǎn)化解中,要有魄力有膽識(shí),但也有可能出現(xiàn)“試錯(cuò)”風(fēng)險(xiǎn),這就要求法律對(duì)于勤勉盡責(zé)的人們“寬宥”。

肖颯團(tuán)隊(duì)認(rèn)為:對(duì)于能夠享受盡職免責(zé)條款的主體,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到服務(wù)機(jī)構(gòu)(含中介機(jī)構(gòu)),不良資產(chǎn)處置公司和律師、會(huì)計(jì)師,只要勤勉盡責(zé),雖然囿于種種原因沒有達(dá)到“資產(chǎn)變現(xiàn)最大化”,也不能因此重演北部某省出現(xiàn)的不良資產(chǎn)處置中律師被刑拘的事件。

六、境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融基礎(chǔ)設(shè)施分支機(jī)構(gòu)

意見稿第四十七條,“境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融基礎(chǔ)設(shè)施在我國境內(nèi)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)參照適用本辦法?!钡珜?duì)于我國與其他國家、地區(qū)對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定制度另有安排的,按照相關(guān)安排執(zhí)行。

金融穩(wěn)定法一旦出臺(tái),在國際上會(huì)很受關(guān)注,對(duì)于涉外金融機(jī)構(gòu)是否適用,應(yīng)更為謹(jǐn)慎,對(duì)于外資銀行在華資產(chǎn)不宜采取集中管轄和“三中止”,以免影響國際形象和營商環(huán)境。

寫在最后

征求意見稿,一方面征求公眾的建議和意見,另一方面也是向社會(huì)透露金融穩(wěn)定法未來的走向。這部法律屬于傳統(tǒng)意義上的“公法”,是對(duì)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段不良問題及地方金融風(fēng)險(xiǎn)問題的回應(yīng)。

昨天有朋友詢問為何不叫“金融安全法”而是“金融穩(wěn)定法”,其實(shí),金融安全是有其特殊內(nèi)涵,從現(xiàn)有材料看金融安全受到匯率及國際因素影響,而金融穩(wěn)定更偏向?qū)鴥?nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的化解和治理。我們期待新法的到來,也期待在新法中考慮一部分“私法”的內(nèi)容,對(duì)于金融消費(fèi)者、參與金融機(jī)構(gòu)解債的專業(yè)機(jī)構(gòu)給予一些關(guān)注和傾斜。

如上。作為普通儲(chǔ)戶和基民,期待金融市場欣欣向榮!(財(cái)富中文網(wǎng))

作者肖颯為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,“科技+金融”深度法律服務(wù)者

本內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表財(cái)富中文網(wǎng)立場。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。

編輯:劉蘭香

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