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12月27日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出要做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，讓房地產(chǎn)稅試點(diǎn)再次成為業(yè)內(nèi)與社會(huì)共同關(guān)注的話題。

有句諺語(yǔ)說(shuō)，“人的一生有兩件事無(wú)法避免，納稅和死亡”。從目前看來(lái)，眾議已久而只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)的房地產(chǎn)稅，確實(shí)是要來(lái)了，較大范圍的試點(diǎn)工作將是房地產(chǎn)稅落地實(shí)施的第一步。

其實(shí)從稅收結(jié)構(gòu)上而言，成熟市場(chǎng)國(guó)家的稅收主體是直接稅，也就是從自然人處征收的各類消費(fèi)稅、所得稅以及房地產(chǎn)稅等，連一些中央政府和地方分享的稅種也是以直接稅為主。而可以轉(zhuǎn)嫁的間接稅，由于企業(yè)合法合規(guī)的避稅措施很難征收到，因此不構(gòu)成這些國(guó)家的稅收主體。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，讓以企業(yè)為納稅主體的間接稅在現(xiàn)階段成為我國(guó)稅收的主體。但隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹饕仓皇莻€(gè)時(shí)間問(wèn)題，而作為最主要的直接稅之一的房地產(chǎn)稅的落地實(shí)施，也就只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題了。

我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家和集體兩種所有制的公有土地制度，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與行業(yè)發(fā)展所依賴的土地出讓制度是源自香港的有期限的土地使用權(quán)體系，獲得土地使用權(quán)并不意味著具有土地所有權(quán)，導(dǎo)致建立完全不同于基于租金的香港差餉的內(nèi)地房地產(chǎn)稅的設(shè)想遭遇法律困境，也就成了自然而然的事情。不過(guò)形勢(shì)比人強(qiáng)，稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)之下，修法以使得房產(chǎn)稅獲得合法的“出生權(quán)”，也就變成了一個(gè)技術(shù)層面和時(shí)間問(wèn)題了。

上世紀(jì)九十年代以來(lái)蓬勃發(fā)展的土地財(cái)政成為中國(guó)內(nèi)地信用創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ惨赃@只有形之手極大地推升了房?jī)r(jià)地價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，并制造了以高周轉(zhuǎn)模式而快速發(fā)展的世界最多的大型房企，累積了被稱為“黑天鵝”與“灰犀?！钡纳娣匡L(fēng)險(xiǎn)。但是樹(shù)不可能長(zhǎng)到天上去，在不斷推升的房?jī)r(jià)與地價(jià)超出年輕人一生收入的承擔(dān)能力時(shí)，房?jī)r(jià)地價(jià)自然也就會(huì)失去上漲動(dòng)力，而此時(shí)依賴于高房?jī)r(jià)高地價(jià)的土地財(cái)政也就走入了死胡同。

但是內(nèi)地財(cái)政體系中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通常的公共財(cái)政能力的建設(shè)財(cái)政，不但迫使政府收入對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴，而且政府財(cái)政平衡是建立在稅收收入與土地財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)期之下的。因此，如果稅收收入和土地財(cái)政收入出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的話，財(cái)政收支的壓力就會(huì)馬上出現(xiàn)。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加疫情的不確定性影響以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了明顯的出口后勁不足、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力問(wèn)題，而投資邊際效應(yīng)下降以及市場(chǎng)預(yù)期走弱與通脹壓力共存，已呈現(xiàn)出明顯的“滯脹”苗頭。

在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力與預(yù)期走弱的情況下，以稅收為主的公共財(cái)政收入壓力可想而知。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，以前全國(guó)財(cái)政收支為正的只有上海、廣東、浙江、江蘇、福建等六省市，被戲稱為財(cái)政上是“六個(gè)省養(yǎng)全國(guó)”。而今年以來(lái)隨著增支減收因素的增多，全國(guó)只剩下上海市一個(gè)省級(jí)單位的財(cái)政收支為正數(shù)了。在今年下半年樓市急劇轉(zhuǎn)淡造成行業(yè)預(yù)期不夠樂(lè)觀的情況下，土地財(cái)政自然也失去了增長(zhǎng)動(dòng)力，尋找土地財(cái)政的替代渠道就成為當(dāng)前財(cái)政增收的題中應(yīng)有之義，而加快房地產(chǎn)稅試點(diǎn)和推動(dòng)房地產(chǎn)稅的盡快落地就成了當(dāng)務(wù)之急。

另外，當(dāng)前為應(yīng)對(duì)滯脹而不宜再采用以往的貨幣財(cái)政雙寬松政策，而更需要在穩(wěn)健的貨幣與財(cái)政政策之下減稅降費(fèi)來(lái)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。但減稅降費(fèi)必然會(huì)帶來(lái)政府可支配收入增速的下降，去年以來(lái)應(yīng)對(duì)疫情和逆周期調(diào)節(jié)帶來(lái)的增支減收因素，加上房地產(chǎn)行業(yè)下滑所引發(fā)的土地出讓金的大幅減少，當(dāng)前和明年財(cái)政收支的壓力也就可想而知。在應(yīng)對(duì)滯漲而需要減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政壓力之下，作好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作以加快房地產(chǎn)稅的盡快落地實(shí)施，也就成了當(dāng)前提振財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的應(yīng)有之舉。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者柏文喜為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，IPG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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編輯：劉蘭香