“世界工廠”失速，暴露更深層問題
王磊
2023-08-15
“世界工廠”東莞上半年GDP增速僅1.5%的背后，首先是外貿(mào)下降與外資產(chǎn)業(yè)鏈外遷的影響逐步顯現(xiàn)，其次是行政區(qū)劃的負面效應(yīng)也開始出現(xiàn)，此外脫韁的房價更是制約了發(fā)展。如果東莞要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，就要直面國際經(jīng)濟環(huán)境變化和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷這個客觀事實，同時在并鎮(zhèn)為區(qū)、加強基礎(chǔ)建設(shè)等方面有進一步的實質(zhì)性動作。
作為國務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市，東莞有“世界工廠”之稱。最新數(shù)據(jù)顯示，東莞2023年上半年GDP增速僅為1.5%，無論是較今年一季度（2.2%）還是去年同期（1.6%）的水平均有所下降。廣東省上半年GDP增長5.0%，東莞在21個地級市中增速倒數(shù)第一，而倒數(shù)第二、三位的肇慶、茂名均增長2.9%，增速接近東莞的2倍。再回想東莞2021年GDP曾邁過萬億門檻、成為繼廣州、深圳、佛山之后廣東第4座GDP超萬億城市的“高光時刻”，目前1.5%的半年度增長數(shù)據(jù)更凸顯出其GDP失速的現(xiàn)實。
除了東莞GDP失速本身，其暴露的更深層次問題更值得關(guān)注——這到底是東莞經(jīng)濟發(fā)展的階段性偶然，還是另外一個困境的開始？從外因和內(nèi)因來分析，或許有三個角度值得去思考。
首先是外貿(mào)的下降與外資的產(chǎn)業(yè)鏈外遷。2022年，東莞出口總額9240.1億元，其與GDP之比高達82.5%，位居全國第二，外貿(mào)依存度可見一斑。而2023年上半年，東莞市外貿(mào)進出口6186億元，同比下降11.3%，其中出口下降了9.4%。雖然東莞外貿(mào)的下降和全球經(jīng)濟放緩有一定的關(guān)系，但更多的是近10年來外資產(chǎn)業(yè)鏈從東莞不斷外遷導(dǎo)致的結(jié)果。尤其是近5年來，外資產(chǎn)業(yè)鏈的不斷轉(zhuǎn)移和外遷，會逐漸導(dǎo)致外貿(mào)訂單的下降，而其影響也逐步在東莞的經(jīng)濟發(fā)展中顯現(xiàn)出來。
值得一提的是，前幾年深圳、廣州的部分企業(yè)外遷至東莞，為東莞帶來了活力，也部分彌補了外資產(chǎn)業(yè)遷出的留下的黑洞，同時也很大程度上拉動當時的東莞經(jīng)濟和GDP。然而，這僅僅是特殊時間段的短期產(chǎn)物，相比之下，整個國際經(jīng)濟環(huán)境的變化、國際產(chǎn)業(yè)鏈的重組和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷，是更需要東莞去面對的客觀事實，也是留給這個城市的最大挑戰(zhàn)。
其次，東莞的行政區(qū)劃是嚴重束縛其現(xiàn)在和未來發(fā)展的最關(guān)鍵因素。作為一個正廳級城市，東莞市卻沒有區(qū)（縣）一級的行政機構(gòu)，直接就是鎮(zhèn)（街道辦）一級單位。東莞目前有32個鎮(zhèn)（包含4個街道辦），另轄松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)。東莞鎮(zhèn)街的書記和鎮(zhèn)長基本上都是高配為正處級干部，濱海灣新區(qū)書記則為副廳級。如此眾多且分散的行政區(qū)劃設(shè)置，在改革開放和加入WTO的初期那一段時期，無論是對引進外資、還是對發(fā)揮各鎮(zhèn)街、各村委的積極性和自主性方面都起到很大的作用；同時也讓東莞鎮(zhèn)街形成了一定特色、規(guī)模偏小的產(chǎn)業(yè)集聚，比如大朗鎮(zhèn)的毛織業(yè)、橫瀝鎮(zhèn)的金屬加工業(yè)等等。
但是，在過去十來年，這種行政體制區(qū)劃的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，在國家提倡高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中這種弊端尤為明顯。由于東莞如此多的鎮(zhèn)街一級的單位，鎮(zhèn)街書記和鎮(zhèn)長級別高配、權(quán)力過大勢必會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，而各個鎮(zhèn)街、各個村委會早期發(fā)展又形成了錯綜復(fù)雜的利益團體和對土地、社會關(guān)系等資源的壟斷；同時由于各個鎮(zhèn)街面積太小、自主權(quán)力又比較大，因此無法在城市交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面形成有序的規(guī)劃和發(fā)展，也導(dǎo)致很難吸引到高素質(zhì)的人才。東莞目前常住人口超過千萬，但是戶籍人口僅僅在290萬左右。
此外，脫韁的房價也制約了東莞的發(fā)展。在2015年以前，東莞的房價一直是大灣區(qū)的“價值洼地”“宜居城市”，但從2020年初開始暴漲，到當年12月份，部分地段的房價達到了每平方米4萬多，個別樓盤甚至超過6萬或8萬。很多人當時驚呼“東莞房價一天一個價”。雖然目前東莞房價相對2021年初的高點有所回落，但是相對于國內(nèi)同等經(jīng)濟水平的城市，價格仍然偏高。過高的房價短時間拉升了GDP，但是嚴重透支了東莞的發(fā)展空間。尤其是在這樣一個基礎(chǔ)建設(shè)還不太成熟、高素質(zhì)人才比例偏少的城市，高房價會帶來更嚴重的發(fā)展問題。
盡管如此，當我們展望東莞的未來，會發(fā)現(xiàn)其還是有很多積累的優(yōu)勢：東莞藏富于民，民營經(jīng)濟活力非常強；勤勞、務(wù)實、熱心的東莞人一直是改革發(fā)展的弄潮兒；東莞的地理位置得天獨厚，深處香港、廣州、深圳三個城市的中間。改革開放40年來，東莞積累了非常深厚的基礎(chǔ)，為未來的發(fā)展提供了有力的支撐，只不過如果東莞要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，就要直面國際經(jīng)濟環(huán)境變化和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷這個客觀事實，同時在并鎮(zhèn)為區(qū)、加強基礎(chǔ)建設(shè)等方面有進一步的實質(zhì)性動作。（財富中文網(wǎng)）
作者王磊為財富中文網(wǎng)專欄作家，資深營銷顧問，商業(yè)專欄作家
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編輯：劉蘭香
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