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大刀闊斧改革美國稅收體制的時(shí)候到了

在過去50年中,累進(jìn)稅制在美國稅收系統(tǒng)中日漸式微。

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圖片來源:ANDREW HARRER - BLOOMBERG - GETTY IMAGES

三年前,伊曼紐爾?賽斯與加布里埃爾?祖克曼出版了其書作《不公正的勝利》(The Triumph of Injustice)。該書用赤裸裸的語言講述了美國稅收系統(tǒng)的累進(jìn)稅制是如何徹底崩塌的。

他們的分析顯示,即便計(jì)算所有稅收,美國最富有1%家庭的總稅率基本上與最底層50%家庭相當(dāng)。對于美國最富有的0.25%家庭來說,總稅率甚至更低。

如果一個(gè)社會向入不敷出家庭征收的稅率等同于或高于向百萬富翁和億萬富翁征收的稅率,那么這個(gè)社會是不公平的而且是不可持續(xù)的。有鑒于如今的稅收體制是在助長而不是縮小不公平性,那么未來唯一的出路就是:美國有必要改變向超級富有人群征稅的方式。

在聯(lián)邦和州層面,兩個(gè)長期趨勢中已經(jīng)顯現(xiàn)出這一問題。第一,所得稅率的累進(jìn)性已被削弱。需要明確的是,這里所說的累進(jìn)并非是一個(gè)政治概念,而是一個(gè)長期存在的原則,即相對于收入較低人群,高收入人群可以而且應(yīng)該拿出更大一部分收入來交稅。與此同時(shí),政府對所得稅的依賴程度已經(jīng)有所降低,而是更依賴于累退稅,例如聯(lián)邦層面的薪資稅以及州或地方層面的財(cái)產(chǎn)和銷售稅。這些舉措給中產(chǎn)和底層美國民眾帶來的影響要大得多。

對于美國底層99%的民眾來說,在某種程度上,所得稅率在聯(lián)邦層面依然是累進(jìn)的。機(jī)制很簡單:賺的越多,支付的比例就越高。然而,針對最富有1%人群的累進(jìn)稅制基本上被取消了。年收入超過65萬美元與年收入超過1億美元在稅收上的待遇沒有什么區(qū)別。他們都屬于最富有的1%人群,但他們在真實(shí)生活中卻有著天壤之別。然而,我們卻將其放在了同一個(gè)稅收框架中。

不過,事情并非一直都是這樣的。1960年,美國的不公平性降至其最低水平,當(dāng)時(shí)有26個(gè)所得稅框架,遠(yuǎn)超現(xiàn)在的7個(gè)。這種大幅縮減在方向上是錯(cuò)誤的。美國稅收體制中消失的累進(jìn)特性需要重塑,從而幫助解決美國財(cái)富過于集中的問題。

這也是為什么美國制定《End the Bracket Racket Act》法案的原因,該法案新增了5個(gè)稅收框架,從100萬-500萬美元區(qū)間起始50%的所得稅率累進(jìn)至1億美元以上所有收入90%的所得稅率,與美國在20世紀(jì)40年代和50年代對最高收入所征收的稅率類似。

在州與地方層面,稅收基本上都是累退性的,對貧困和中產(chǎn)家庭的沖擊比富有人群大得多,但有六個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)除外。在華盛頓州這個(gè)2018年被美國稅收與經(jīng)濟(jì)政策研究所(Institute on Taxation and Economic Policy)評為稅收體制累退性最為嚴(yán)重的州,州與地方稅收消耗了底層20%人群17.8%的家庭收入,但僅消耗了最富有1%人群3%的家庭收入。為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢,需要讓累進(jìn)所得稅變?yōu)橐环N比銷售稅、消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅更具吸引力的收入來源。

當(dāng)前,各州都加入了所得稅逐底競賽,大幅降低了所得稅率,尤其是富有人群的適用稅率,并希望借此來吸引(或留?。└挥芯用褚约八麄兯?jīng)營的企業(yè)。美國的法案將為已支付的州和地方所得稅提供針對聯(lián)邦所得稅的退稅,從而阻止這類競賽。各州能夠強(qiáng)制征收的所得稅將高達(dá)聯(lián)邦稅率的約17%,并讓其居民獲得100%已支付州稅的退稅。如果你的聯(lián)邦稅單為12萬美元,那么你會獲得已支付所有州和地方所得稅的退稅,最高2萬美元,繼而讓聯(lián)邦稅單削減至10萬美元。

這類退稅將取代當(dāng)前獲準(zhǔn)推行的所有州稅減稅,后者每位納稅人當(dāng)前的上限為1萬美元,并將于2026年到期。這類退稅在對待已支付州和地方所得稅方面要慷慨的多(退稅比減稅更實(shí)惠),不過它會徹底取消財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅和消費(fèi)稅的減稅,而大多數(shù)美國人并不會或很少從這些稅種中受益。

這種區(qū)分至關(guān)重要。繳納州和地方所得稅是不可避免的。另一方面,財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅和消費(fèi)稅的繳納則基本與可自由支配支出掛鉤。聯(lián)邦稅收系統(tǒng)沒有理由為購買豪宅、游艇和私人飛機(jī)提供補(bǔ)貼。

通過將退稅完全與所得稅掛鉤,將消除各州強(qiáng)行降低所得稅稅率或完全取消所得稅的動(dòng)機(jī),而當(dāng)前很多州在降稅方面是樂此不疲。此舉會促使各州從依靠累退性的銷售稅、消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅轉(zhuǎn)而依賴?yán)圻M(jìn)性的所得稅,并終結(jié)“稅收競爭”這一破壞性循環(huán),它實(shí)際上是一場稅收戰(zhàn),沒有贏家可言。

《不公正的勝利》出版三年之后,億萬富翁的財(cái)富一路高歌,而數(shù)千萬普通美國民眾的生活條件卻不斷惡化。如果不采取大刀闊斧的行動(dòng)來重塑美國稅收系統(tǒng)的公正性,那么這一現(xiàn)象只會不斷惡化?!禘nd the Bracket Racket Act》法案將阻止美國滑入不公平性的深淵,并成為美國在稅收公平這一正確方向上的巨大進(jìn)步。

執(zhí)業(yè)35年的稅法律師鮑勃?洛德(Bob Lord)是美國愛國百萬富翁組織(Patriotic Millionaires)的稅務(wù)政策顧問。迪倫?杜索(Dylan Dusseault)是美國愛國百萬富翁組織的政策總監(jiān)。(財(cái)富中文網(wǎng))

Fortune.com上評論文章中表達(dá)的觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),并不代表《財(cái)富》雜志的觀點(diǎn)和立場。

譯者:馮豐

審校:夏林

三年前,伊曼紐爾?賽斯與加布里埃爾?祖克曼出版了其書作《不公正的勝利》(The Triumph of Injustice)。該書用赤裸裸的語言講述了美國稅收系統(tǒng)的累進(jìn)稅制是如何徹底崩塌的。

他們的分析顯示,即便計(jì)算所有稅收,美國最富有1%家庭的總稅率基本上與最底層50%家庭相當(dāng)。對于美國最富有的0.25%家庭來說,總稅率甚至更低。

如果一個(gè)社會向入不敷出家庭征收的稅率等同于或高于向百萬富翁和億萬富翁征收的稅率,那么這個(gè)社會是不公平的而且是不可持續(xù)的。有鑒于如今的稅收體制是在助長而不是縮小不公平性,那么未來唯一的出路就是:美國有必要改變向超級富有人群征稅的方式。

在聯(lián)邦和州層面,兩個(gè)長期趨勢中已經(jīng)顯現(xiàn)出這一問題。第一,所得稅率的累進(jìn)性已被削弱。需要明確的是,這里所說的累進(jìn)并非是一個(gè)政治概念,而是一個(gè)長期存在的原則,即相對于收入較低人群,高收入人群可以而且應(yīng)該拿出更大一部分收入來交稅。與此同時(shí),政府對所得稅的依賴程度已經(jīng)有所降低,而是更依賴于累退稅,例如聯(lián)邦層面的薪資稅以及州或地方層面的財(cái)產(chǎn)和銷售稅。這些舉措給中產(chǎn)和底層美國民眾帶來的影響要大得多。

對于美國底層99%的民眾來說,在某種程度上,所得稅率在聯(lián)邦層面依然是累進(jìn)的。機(jī)制很簡單:賺的越多,支付的比例就越高。然而,針對最富有1%人群的累進(jìn)稅制基本上被取消了。年收入超過65萬美元與年收入超過1億美元在稅收上的待遇沒有什么區(qū)別。他們都屬于最富有的1%人群,但他們在真實(shí)生活中卻有著天壤之別。然而,我們卻將其放在了同一個(gè)稅收框架中。

不過,事情并非一直都是這樣的。1960年,美國的不公平性降至其最低水平,當(dāng)時(shí)有26個(gè)所得稅框架,遠(yuǎn)超現(xiàn)在的7個(gè)。這種大幅縮減在方向上是錯(cuò)誤的。美國稅收體制中消失的累進(jìn)特性需要重塑,從而幫助解決美國財(cái)富過于集中的問題。

這也是為什么美國制定《End the Bracket Racket Act》法案的原因,該法案新增了5個(gè)稅收框架,從100萬-500萬美元區(qū)間起始50%的所得稅率累進(jìn)至1億美元以上所有收入90%的所得稅率,與美國在20世紀(jì)40年代和50年代對最高收入所征收的稅率類似。

在州與地方層面,稅收基本上都是累退性的,對貧困和中產(chǎn)家庭的沖擊比富有人群大得多,但有六個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)除外。在華盛頓州這個(gè)2018年被美國稅收與經(jīng)濟(jì)政策研究所(Institute on Taxation and Economic Policy)評為稅收體制累退性最為嚴(yán)重的州,州與地方稅收消耗了底層20%人群17.8%的家庭收入,但僅消耗了最富有1%人群3%的家庭收入。為了扭轉(zhuǎn)這一趨勢,需要讓累進(jìn)所得稅變?yōu)橐环N比銷售稅、消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅更具吸引力的收入來源。

當(dāng)前,各州都加入了所得稅逐底競賽,大幅降低了所得稅率,尤其是富有人群的適用稅率,并希望借此來吸引(或留住)富有居民以及他們所經(jīng)營的企業(yè)。美國的法案將為已支付的州和地方所得稅提供針對聯(lián)邦所得稅的退稅,從而阻止這類競賽。各州能夠強(qiáng)制征收的所得稅將高達(dá)聯(lián)邦稅率的約17%,并讓其居民獲得100%已支付州稅的退稅。如果你的聯(lián)邦稅單為12萬美元,那么你會獲得已支付所有州和地方所得稅的退稅,最高2萬美元,繼而讓聯(lián)邦稅單削減至10萬美元。

這類退稅將取代當(dāng)前獲準(zhǔn)推行的所有州稅減稅,后者每位納稅人當(dāng)前的上限為1萬美元,并將于2026年到期。這類退稅在對待已支付州和地方所得稅方面要慷慨的多(退稅比減稅更實(shí)惠),不過它會徹底取消財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅和消費(fèi)稅的減稅,而大多數(shù)美國人并不會或很少從這些稅種中受益。

這種區(qū)分至關(guān)重要。繳納州和地方所得稅是不可避免的。另一方面,財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅和消費(fèi)稅的繳納則基本與可自由支配支出掛鉤。聯(lián)邦稅收系統(tǒng)沒有理由為購買豪宅、游艇和私人飛機(jī)提供補(bǔ)貼。

通過將退稅完全與所得稅掛鉤,將消除各州強(qiáng)行降低所得稅稅率或完全取消所得稅的動(dòng)機(jī),而當(dāng)前很多州在降稅方面是樂此不疲。此舉會促使各州從依靠累退性的銷售稅、消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅轉(zhuǎn)而依賴?yán)圻M(jìn)性的所得稅,并終結(jié)“稅收競爭”這一破壞性循環(huán),它實(shí)際上是一場稅收戰(zhàn),沒有贏家可言。

《不公正的勝利》出版三年之后,億萬富翁的財(cái)富一路高歌,而數(shù)千萬普通美國民眾的生活條件卻不斷惡化。如果不采取大刀闊斧的行動(dòng)來重塑美國稅收系統(tǒng)的公正性,那么這一現(xiàn)象只會不斷惡化?!禘nd the Bracket Racket Act》法案將阻止美國滑入不公平性的深淵,并成為美國在稅收公平這一正確方向上的巨大進(jìn)步。

執(zhí)業(yè)35年的稅法律師鮑勃?洛德(Bob Lord)是美國愛國百萬富翁組織(Patriotic Millionaires)的稅務(wù)政策顧問。迪倫?杜索(Dylan Dusseault)是美國愛國百萬富翁組織的政策總監(jiān)。(財(cái)富中文網(wǎng))

Fortune.com上評論文章中表達(dá)的觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),并不代表《財(cái)富》雜志的觀點(diǎn)和立場。

譯者:馮豐

審校:夏林

Three years ago, Emmanuel Saez and Gabriel Zucman published The Triumph of Injustice, which outlined, in stark terms, how the progressivity of America’s tax system has completely collapsed.

Their analysis showed that, when all taxes are taken into account, a household in the top one percent would have a total tax rate essentially equal to a household in the bottom 50%. For one of the 400 richest households in the country, the total tax would be even lower.

A society that taxes a family with barely enough income to cover basic living expenses the same as–or higher than–the rate it taxes mega-millionaires and billionaires is unfair and unsustainable. Facing a tax code that now contributes to, rather than shrinks, inequality, the only way forward is clear: We need to change the way we tax the ultra-rich..

At both the federal and state level, this problem has risen from two long-term trends. First, income tax rates have become less progressive. To be clear, by progressive, we refer not to a political ideology, but to the longstanding principle that those with larger incomes can and should pay a higher percentage of their income in taxes than those with lower incomes.

Meanwhile, governments have become less reliant on income taxes and more reliant on more regressive taxes, such as payroll tax at the federal level and property and sales tax at the state and local level. These measures disproportionately impact middle-class and poorer Americans.

Income tax rates have remained somewhat progressive at the federal level for the bottom 99% of the population. It’s simple: The more money you make, the higher percentage you pay. However, progressivity within the top 1% percent has been virtually eliminated. An annual income over $650,000 is treated no differently than an annual income in excess of $100 million. They’re both in the top 1%–but they are worlds apart in reality. And yet, we put them in the same tax bracket.

It wasn’t always this way. In 1960, when inequality in America was near its lowest level, we had 26 income tax brackets, far more than the seven we have today. This radical scaledown was wrongheaded. It must be reversed. We need to restore the lost progressivity in our tax system to help to address the extreme concentration of wealth in America.

That’s why we’ve developed the End the Bracket Racket Act, a proposal to add five new tax brackets, starting with a 50% rate on income between $1 million and $5 million and progressing to a 90% rate on all income over $100 million, like the U.S. once had on the highest incomes in the 1940s and 50s.

At the state and local levels, taxes are largely regressive, hitting poor and middle class families much harder than the rich, in all but six states and the District of Columbia. In Washington, rated by the Institute on Taxation and Economic Policy as having the most regressive state tax system in 2018, state and local taxes consumed 17.8% of family income for those in the bottom 20%, but only 3% of family income for those in the top 1%. To reverse this trend, we need to make progressive income taxes a more attractive revenue source compared to sales, excise, and property taxes.

Currently, states are engaged in a race to the bottom on income taxes, frantically reducing their income tax rates, especially rates applicable to the rich, in hopes of attracting (or keeping) rich residents and the businesses they run. Our proposal would discourage such behavior by adding a credit against federal income tax for state and local income tax payments. States would be able to impose income taxes up to about 17% of the federal rate, and have their residents receive a credit for 100% of state taxes paid. If your federal tax bill is $120,000, you would get a credit for the entirety of your state and local income tax payments up to $20,000, cutting your federal bill to $100,000.

This credit would replace the deduction currently allowed for all state tax payments, currently subject to a cap of $10,000 per taxpayer that is scheduled to expire in 2026. It would be significantly more generous in its treatment of state and local income tax payments (a credit is more valuable than a deduction), but it would eliminate entirely the deduction for property, sales, and excise tax payments, which most Americans receive little to no benefit from..

This distinction is essential. State and local income tax payments are unavoidable. On the other hand, property, sales, and excise tax payments are mostly associated with discretionary purchases. There is no reason for the federal tax system to subsidize the purchase of megamansions, yachts, and private jets.

By focusing the credit entirely on income taxes, we would remove any incentive for states to impose income tax at lower rates or worse–eliminate income taxes entirely, as many states have done. It would motivate states to move from regressive sales, excise, and property taxes to progressive income taxes and end the destructive cycle of “tax competition,” which in reality is tax warfare, with no winners.

In the three years since The Triumph of Injustice was published, billionaire wealth has skyrocketed while living conditions for millions of ordinary Americans have worsened. Without bold action to restore justice in America’s tax system, this will only get worse. The End the Bracket Racket Act will stop our slide into inequality, and be a huge step in the right direction for tax fairness.

Bob Lord, a tax lawyer for 35 years, is senior advisor on tax policy for the Patriotic Millionaires. Dylan Dusseault is policy director for the Patriotic Millionaires.

The opinions expressed in Fortune.com commentary pieces are solely the views of their authors and do not necessarily reflect the opinions and beliefs of Fortune.

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