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????窮國往往沒有能力迅速吸納石油收入

????作者: David Hecht

????小島圣多美是被密林包圍的一國之都，在島上的火山腳下，一陣陣桑巴舞曲的旋律不時(shí)從一座粉紅色的木屋里傳出來。當(dāng)?shù)厝顺磉@里午餐，用檸檬汁燉鯊魚肉，還會(huì)玩上幾圈名叫“比時(shí)卡”的紙牌游戲?！爱?dāng)然，生活還是非常艱苦的，”一位可可種植園的退休工人羅爾多?佩雷拉（Roldo Pereira）說，“我有時(shí)候連續(xù)兩天都喝不到啤酒?！?/p>

????再過不久，佩雷拉也許就可以天天晚上喝香檳了。因?yàn)檫@兩個(gè)位于幾內(nèi)亞灣的前葡萄牙殖民地島嶼附近的水域里發(fā)現(xiàn)了石油。雖然石油公司不會(huì)透露預(yù)計(jì)開采量，但根據(jù)一項(xiàng)地震勘測估計(jì)，僅在已開始招標(biāo)的一個(gè)開采區(qū)就能抽出 150 億桶，這就如同圣多美的 14 萬男女老少都中了彩票。島外的人也會(huì)從中獲利。由于這個(gè)石油開采區(qū)與尼日利亞附近的水域相鄰，圣多美答應(yīng)把未來石油開采所得利潤的 60% 分給這個(gè)大鄰居。今年4 月，雪佛龍德士古（ChevronTexaco）和?？松梨冢‥xxon Mobil）成立的聯(lián)營企業(yè)宣布，將支付 1.23 億美元的首付款，只為購得這一地區(qū)九塊油田中僅一塊的勘探權(quán)。自那以后，這個(gè)島上惟一的一家國際酒店就住滿了期待為石油開采提供服務(wù)和專業(yè)知識(shí)的顧問、外交官和商人。

????美國政府官員也來湊熱鬧了。圣多美除了擁有石油以外，對美國的戰(zhàn)略重要性也日益突出。圣多美位于非洲兩個(gè)最大的產(chǎn)油國安哥拉和尼日利亞之間，離非洲經(jīng)濟(jì)增長最快的兩個(gè)國家赤道幾內(nèi)亞和剛果（布）不遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)在未來 10 年內(nèi)，美國所需石油的 25% 要從非洲進(jìn)口，其中大部分將來自這些國家。與波斯灣相比，這些國家離美國更近，而且出產(chǎn)的石油質(zhì)量更高。

????然而，非洲的局勢十分不穩(wěn)定，石油似乎對局勢也沒什么幫助。在非洲，石油儲(chǔ)量豐富的國家的居民總體來說比其他國家的居民更窮，更容易遭受政府壓制和暴力沖突之苦。

????圣多美基本上是一個(gè)和平、民主的國家，犯罪率低，沒有宗教或種族沖突。但目前的政局正日趨緊張。去年，一場不流血的溫和政變暫時(shí)推翻了圣多美總統(tǒng)梅內(nèi)塞斯（Fradique de Menezes）。“我不想傷害任何人，”政變領(lǐng)導(dǎo)者費(fèi)爾南多?佩雷拉少校（Fernando Pereira）在接受《財(cái)富》雜志采訪時(shí)說，“我只想提醒這些政客，我們現(xiàn)在有石油了?！迸謇桌退闹С终吆髞硗獬坊乇鵂I，不過他斷言，“如果當(dāng)?shù)鼐用裆钜琅f不能迅速改善”，政變還會(huì)發(fā)生。

????問題是，圣多美政府還沒有任何石油收入進(jìn)賬。“協(xié)議還在談，”雪佛龍德士古的一位發(fā)言人說，“我們估計(jì)到年底仍不會(huì)展開勘探?！迸c此同時(shí)，圣多美政府每年的預(yù)算大多來自國外援助──只有區(qū)區(qū) 5,500 萬美元，大約只是紐約公共圖書館年預(yù)算的五分之一?！拔覀冋诒M最大努力，”梅內(nèi)塞斯對《財(cái)富》雜志說，“不過民眾的期望實(shí)在太高了。”一些發(fā)展專家表示，即使政府有石油收入進(jìn)賬，也沒有能力有效地使用這些資金?！斑@個(gè)國家沒有一個(gè)真正意義上的政府”，國際貨幣基金組織（IMF）駐圣多美首席代表喬希姆?哈納克（Joachim Harnack）說，“幾乎沒有公務(wù)員受過必要的教育或培訓(xùn)”。實(shí)際上，圣多美連大學(xué)都沒有，只有一所高中。

????這也許可以解釋為什么圣多美會(huì)犯下些不可理喻的錯(cuò)誤。1997 年，圣多美政府想成立國家石油公司，休斯頓一家缺乏資金的微型公司居然輕而易舉地拿到了 49% 的股份，這家公司叫什么“拯救環(huán)境控股公司”，聽上去根本不像個(gè)公司名字。很多觀察家都說，這家公司幾乎沒做過任何事。IMF 指責(zé)圣多美石油部門存在“嚴(yán)重的治理問題”，使得雙方重開合同談判。但是，這家拯救環(huán)境控股公司 [它目前已經(jīng)被尼日利亞億萬富豪埃米卡?奧弗爾（Emeka Offor）收購] 在未來開采許可招標(biāo)時(shí)依然享有優(yōu)先權(quán)。

????還有更奇怪的交易呢！有一家加拿大公司名叫“鉆石工藝品”，和塞拉利昂、安哥拉的雇傭兵有些聯(lián)系，和石油卻不大沾邊。今年年初，這家公司的一個(gè)子公司得到了原油銷售收入的 70%，這些收入本來是尼日利亞政府根據(jù)一份復(fù)雜協(xié)議送給圣多美的。有觀察者說，尼日利亞并沒有幫助這個(gè)弱小的鄰居，但尼日利亞駐圣多美大使賽杜?平達(dá)（Saidu Pindar）卻堅(jiān)持說，圣多美已經(jīng)從尼日利亞在石油工業(yè)方面的經(jīng)歷獲益?！霸谖覀兂闪⒙?lián)合機(jī)構(gòu)之前，?？松梨谥换?400 萬美元就奪走了我們 4 個(gè)油田。我們?yōu)樵俅握勁刑峁┝藥椭?，如今，?？松梨诤脱┓瘕埖率抗艦橐粋€(gè)油田就要共同支付 1.23 億?！薄陡辉５你Ｕ摗罚═he Paradox of Plenty）一書作者特里?林?卡爾（Terry Linn Karl）認(rèn)為，石油給圣多美帶來的威脅主要在圣多美國內(nèi)。她說，“石油帶來了收入，但卻沒有增加就業(yè)。同時(shí)，石油出口又會(huì)破壞其他國民經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)率。人民變得越來越窮，對政府也越來越失望，而政府卻會(huì)越來越依賴于石油收入鎮(zhèn)壓或者收買不斷壯大的反政府力量?！睂＜覀兓旧贤馑姆治?，但對于如何補(bǔ)救意見不一。聯(lián)合國秘書長關(guān)于發(fā)展問題的經(jīng)濟(jì)顧問、哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里?薩克斯（Jeffrey Sachs）在 6 月份訪問了圣多美，此后他號召捐贈(zèng)者更多地投資于圣多美的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，IMF 駐圣多美首席代表哈納克說，像圣多美這樣的窮國沒有能力在短時(shí)間內(nèi)吸納這么多援助: “工程的質(zhì)量必然不過關(guān)，會(huì)造成大量資金浪費(fèi)”薩克斯承認(rèn)，腐敗和管理不善通常會(huì)毀掉公共投資。但是，他已經(jīng)帶著哥倫比亞大學(xué)地球研究所（Earth Institute）的專家，協(xié)助圣多美的立法機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格的石油收入管理法規(guī)。6 月份，梅內(nèi)塞斯和尼日利亞總統(tǒng)奧巴桑喬簽署了聯(lián)合聲明，要求有關(guān)當(dāng)局必須公布與石油公司的各項(xiàng)協(xié)議。但是，如果政府沒有可以遵循的相關(guān)制度，這樣的聲明可以說毫無價(jià)值?！白罱K結(jié)果如何，很難預(yù)料，”南非安全研究院（Institute for Security Studies）一位研究圣多美問題專家格哈德?塞伯特（Gerhard Seibert）說。

????與此同時(shí)，美國正努力讓事態(tài)朝對自己有利的發(fā)向發(fā)展。它向圣多美派駐了一名軍事顧問，并為某個(gè)深水港的可行性研究提供資金，這個(gè)港口也可能用作軍事基地。這位美國顧問說，圣多美的士兵不到 200 人，很多人從沒開過槍，海軍連一艘能航行的船也沒有。只要圣多美能保持和平，這樣也挺好。但一旦石油收入滾滾而來，形勢會(huì)變得怎樣，很難預(yù)料。

????譯者: 廉曉紅