該法案還算有的放矢，首先是針對美國本國的，美國已經(jīng)認識到，美國制造業(yè)基礎(chǔ)的普遍空洞化，這不但削弱了美國的自信心，也削弱了世界對美國的信心，現(xiàn)在正是做出改變的關(guān)鍵時刻。如果按GDP占比來衡量，美國政府在研發(fā)方面的投資創(chuàng)下了45年以來的新低，這是一個危險的信號，所以，該法案的推出可謂雪中送炭，成為美國提高競爭力的重要引擎。

其次，是針對中國的。該法案草案還將阻止中國公司在沒有獲得豁免的情況下參與“制造美國”項目。該項目由政府和企業(yè)主導(dǎo)，旨在增強工業(yè)競爭力，減少能源使用，加強美國國家安全。

該法案的主要的內(nèi)容。包括：將在未來五年內(nèi)對人工智能、半導(dǎo)體、量子計算、通信、生物技術(shù)和先進能源等前沿的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、商業(yè)化、培訓(xùn)教育等投入千億美元；并向指定的超過10個地區(qū)技術(shù)中心授予100億美元，以建立供應(yīng)鏈危機應(yīng)對計劃，解決半導(dǎo)體短缺等問題。該法案修訂后的版本還將創(chuàng)建新的由參議院確認的白宮首席制造官，負責領(lǐng)導(dǎo)新的制造業(yè)和工業(yè)創(chuàng)新政策。

投資將發(fā)揮出四兩撥千斤的杠桿撬動作用，而不是簡單與粗放的補貼。該法案推出是為了幫助美國更好地參與全球競爭，但美國不會采用“自上而下的計劃”，即通過政府補貼來促進研究和投資。有人認為：“如果通過政府補貼的形式來獲得資金，但資金的獲得者缺乏開展實際有用的研發(fā)活動的能力，那么這最終將不利于研發(fā)和創(chuàng)新?！币箬b不遠，僅僅通過簡單地投入資金來解決技術(shù)和供應(yīng)鏈進行戰(zhàn)略性問題，往往是“大假空”的溫床，資金大多泥牛入海、有去無回，而戰(zhàn)略性問題依舊懸置，抑或“客里空”。

中國需要知己知彼。在實際制造微芯片時使用的超精密光刻機、工具和軟件的五家公司當中，有三家都在美國（另外兩個在荷蘭和日本），中國基本上缺乏這個能力。一種觀點認為，中國將加大在物理、納米技術(shù)和材料科學(xué)方面的研究，這將推動下一代芯片和芯片制造設(shè)備的發(fā)展，但是，中國可能要花十年甚至更長的時間才能達到最前沿。還需要重新審視的個別觀點。如，所謂中國在人工智能和5G領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢的觀點，可能暴露出對科技的認知欠缺，而這種欠缺極易造成誤判和政策誤導(dǎo)。值得指出的是，美國已經(jīng)把中國列為重要的競爭對手，這說明了中國科學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進步。

白宮都設(shè)立首席制造官了，看來美國回歸實體的決心巨大。時間回到上個月在白宮舉行的“半導(dǎo)體峰會”，面對19位來自半導(dǎo)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)袖，還有國家安全顧問、美國商務(wù)部長等一眾白宮官員，拜登顯得有些焦急的稱，“美國在（半導(dǎo)體）制造和研發(fā)上落后了”，“我們要加強國內(nèi)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈”。

美國工業(yè)制造業(yè)外流不是一天兩天了，可以說當年特朗普還在位的時候，“Make American Great Again”的一大動因就是希望制造業(yè)可以回流美國本土。這次疫情初期各種缺口罩和醫(yī)療器械也暴露出美國本土制造業(yè)的缺口。特別是現(xiàn)在出現(xiàn)全球“缺芯”的局面，從汽車到電子產(chǎn)品，都亟需大量芯片。但是，制造業(yè)的回流，尤其是芯片這種高精尖的制造業(yè)回流又豈是一朝一夕的，實際上，就說合適的勞動力這一點，無論是臺積電，富士康，還是英特爾，他們曾經(jīng)在美尋找勞動力時遇到的問題比想象的更為嚴重。所以，看到英特爾到歐洲建廠，實際上也是在為芯片供應(yīng)不足找出路，在我看來，從光刻機到雄厚的汽車制造基礎(chǔ)，歐洲確實有能力及時提供足夠多的產(chǎn)業(yè)勞動力和完備供應(yīng)鏈。而美國的回流看來只能一步一步來。還是那句話“亡羊補牢，為時未晚”。

制造，兵家必爭之地，不可不查。