其實國企創(chuàng)投并不是一個全新的概念，而是早些年就有。而這幾年，國企的創(chuàng)投是越來越多了，之所以出臺這樣的鼓勵政策，還是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求下，國有企業(yè)要更加有所作為。

國企創(chuàng)投的一個很好的例子就是2016年成立的中國國有資本風(fēng)險投資基金。這個基金總規(guī)模2,000億元，首期規(guī)模1,020億元。在2023年，國風(fēng)投基金共出手投資5個項目，包括創(chuàng)新藥企炎明生物、儲能電池企業(yè)海辰儲能、光通信測試設(shè)備廠商聯(lián)訊儀器、新型電子材料廠商鼎材科技以及芯片企業(yè)中微億芯。

另外一個很好的例子是國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金第三期已于今年5月成立，注冊資本達(dá)3,440億元人民幣，高于一期的1,387億元和二期的2,042億元。該基金累計投資項目超過60個，其中，大基金一期投資以晶圓制造為主，二期投資更為側(cè)重半導(dǎo)體裝備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)。

除了這兩個代表性的案例，被投資者津津樂道的就是安徽合肥的國資VC和PE，投中了蔚來汽車這樣的大項目。

國資創(chuàng)投新政：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與未來展望

近日，國務(wù)院國資委與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了一系列政策措施，旨在推動中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的高質(zhì)量發(fā)展。這些政策不僅鼓勵中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，還明確提出要重點投資于早期、小型、長期以及硬科技企業(yè)。這一舉措無疑為創(chuàng)投行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也對國企和央企等國有資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。然而，政策的實際效果如何，還需進(jìn)一步觀察與商榷。

一、政策背景與初衷

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢下，科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。為了加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提升國家整體科技實力，我國政府一直在積極推動創(chuàng)投行業(yè)的發(fā)展。此次政策的出臺，正是為了響應(yīng)這一號召，通過引導(dǎo)國有資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，為科技創(chuàng)新提供更多的資金支持。

政策的核心在于鼓勵中央企業(yè)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，并明確投資方向為早期、小型、長期以及硬科技企業(yè)。這些企業(yè)往往具有較高的成長潛力和創(chuàng)新價值，但由于其發(fā)展階段和領(lǐng)域特性，往往難以獲得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的資金支持。因此，政策的出臺旨在通過國有資本的力量，為這些企業(yè)提供必要的資金支持，推動其快速成長。

二、政策機(jī)遇與影響

政策的出臺為創(chuàng)投行業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，中央企業(yè)的參與將提升創(chuàng)投行業(yè)的整體實力，為更多的創(chuàng)新項目提供資金支持。另一方面，政策的明確導(dǎo)向?qū)⒂兄趦?yōu)化創(chuàng)投行業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，推動更多資金流向早期、小型、長期以及硬科技企業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

對于國企和央企等國有資本而言，進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。通過參與創(chuàng)投基金，國有資本可以更加靈活地運用資金，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。同時，創(chuàng)投行業(yè)的高風(fēng)險高回報特性也有助于提升國有資本的運營效率和市場競爭力。

此外，政策的出臺還將對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過引導(dǎo)資金投向硬科技企業(yè)，將有助于推動我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升國家整體科技實力。同時，創(chuàng)投行業(yè)的繁榮也將促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，為更多的創(chuàng)新企業(yè)和項目提供成長的空間和機(jī)會。

三、政策挑戰(zhàn)與風(fēng)險

盡管政策的出臺為創(chuàng)投行業(yè)和國有資本帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

首先，國有資本的風(fēng)險厭惡特性是一個不容忽視的問題。與市場化資本相比，國有資本更加注重風(fēng)險控制和穩(wěn)健經(jīng)營。然而，創(chuàng)投行業(yè)的高風(fēng)險高回報特性與國有資本的風(fēng)險厭惡特性存在一定的矛盾。因此，如何平衡風(fēng)險與收益，成為國有資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域需要解決的重要問題。

其次，即使采取設(shè)立創(chuàng)投母基金等相對降低風(fēng)險的方式，也未必能夠完全化解國有資本的風(fēng)險厭惡問題。創(chuàng)投母基金雖然可以通過分散投資等方式降低單一項目的風(fēng)險，但整體風(fēng)險水平仍然較高。

此外，創(chuàng)投母基金的管理和運營也需要較高的專業(yè)能力和經(jīng)驗，這對于國有資本來說也是一個不小的挑戰(zhàn)。再者，國有資本管理人用屬于全民的資產(chǎn)進(jìn)入高風(fēng)險的創(chuàng)投領(lǐng)域，在資本邏輯和管理倫理上也存在一定的爭議。全民資產(chǎn)的安全性和保值增值是國有資本管理人的首要職責(zé)。然而，創(chuàng)投行業(yè)的高風(fēng)險性可能使得這一職責(zé)難以得到有效履行。因此，如何確保全民資產(chǎn)的安全性和保值增值，成為國有資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域需要解決的重要倫理問題。

四、政策完善與建議

針對上述挑戰(zhàn)和風(fēng)險，政策還需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。以下是一些具體的建議：

強化風(fēng)險管理和控制：為了降低國有資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域的風(fēng)險，需要強化風(fēng)險管理和控制機(jī)制。可以設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門或委員會，負(fù)責(zé)對創(chuàng)投項目進(jìn)行風(fēng)險評估和監(jiān)控。同時，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估和盡職調(diào)查，確保投資項目的合法性和合規(guī)性。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和策略：為了平衡風(fēng)險與收益，需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和策略?？梢酝ㄟ^分散投資、組合投資等方式降低單一項目的風(fēng)險水平。同時，還可以根據(jù)市場環(huán)境和項目特點靈活調(diào)整投資策略，以實現(xiàn)更好的投資回報。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)：創(chuàng)投行業(yè)的專業(yè)性和復(fù)雜性要求較高，需要具備豐富的行業(yè)知識和投資經(jīng)驗的人才來支持。因此，需要加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作?？梢酝ㄟ^與高校、研究機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)專業(yè)人才，同時還可以通過引進(jìn)海外高端人才等方式提升整體團(tuán)隊實力。

完善激勵和約束機(jī)制：為了激發(fā)國有資本管理人的積極性和創(chuàng)造性，需要完善激勵和約束機(jī)制?？梢酝ㄟ^設(shè)立股權(quán)激勵、績效獎金等方式激勵管理人積極投身創(chuàng)投事業(yè)。同時，還可以通過建立嚴(yán)格的考核和問責(zé)機(jī)制來約束管理人的行為，確保全民資產(chǎn)的安全性和保值增值。

加強政策引導(dǎo)和支持：政府可以通過稅收減免、資金補貼等方式引導(dǎo)和支持國有資本進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域。同時，還可以加強與其他國家和地區(qū)的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，推動我國創(chuàng)投行業(yè)的健康發(fā)展。

五、市場化資本的角色與機(jī)遇

在國資創(chuàng)投新政的背景下，市場化資本也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。與國有資本相比，市場化資本更加靈活和敏銳，能夠更快地捕捉市場機(jī)會并做出決策。因此，在創(chuàng)投行業(yè)中，市場化資本可以發(fā)揮更加積極的作用。

首先，市場化資本可以通過與國有資本合作設(shè)立創(chuàng)投基金等方式參與創(chuàng)投項目。這不僅可以為創(chuàng)投項目提供更多的資金支持，還可以借助國有資本的資源和優(yōu)勢推動項目的快速成長。

其次，市場化資本可以發(fā)揮其在投資管理和風(fēng)險控制方面的優(yōu)勢，為創(chuàng)投項目提供更加專業(yè)的支持和服務(wù)。通過引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，可以提升創(chuàng)投項目的運營效率和市場競爭力。

再者，市場化資本還可以通過參與并購重組等方式推動創(chuàng)投項目的快速成長和上市融資。這不僅可以為創(chuàng)投項目提供更多的資金支持和發(fā)展機(jī)會，還可以為投資者帶來更高的回報和收益。

六、結(jié)語

國資創(chuàng)投新政的出臺為創(chuàng)投行業(yè)和國有資本帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過完善政策和管理機(jī)制、加強專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和策略等措施，可以推動國有資本更加積極地參與創(chuàng)投事業(yè)并發(fā)揮更大的作用。同時，市場化資本也可以在國資創(chuàng)投新政的背景下發(fā)揮更加積極的作用并為創(chuàng)投行業(yè)注入更多的活力和創(chuàng)新力。未來，隨著政策的不斷完善和市場的不斷發(fā)展，我國創(chuàng)投行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景和機(jī)遇。

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