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剛剛,中央重磅發(fā)布

2022-12-15 09:30
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昨晚,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》,里面提到,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)支持居民合理自住需求,遏制投資投機(jī)性需求;促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展,深入推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè);適應(yīng)人口老齡化進(jìn)程,推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接;加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等等要求。 | 相關(guān)閱讀(中國(guó)基金報(bào))
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柏文喜

柏文喜

時(shí)刻保持行業(yè)新鮮感的地產(chǎn)老兵

復(fù)興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)必須選對(duì)了,那就是消費(fèi),消費(fèi),還是消費(fèi),啟動(dòng)消費(fèi)與內(nèi)需,救經(jīng)濟(jì),保就業(yè)。若是再以過(guò)往的大規(guī)模基建投資制造產(chǎn)能過(guò)剩和不良資產(chǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,就是權(quán)力傲慢下的無(wú)知。實(shí)踐反復(fù)證明,市場(chǎng)自會(huì)識(shí)別需求,沒(méi)有真實(shí)需求基礎(chǔ)的都是“偽基建”。

復(fù)興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背后主要是“支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保就業(yè)的政策力度夠不夠的問(wèn)題”和“支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保就業(yè)的著力點(diǎn)選擇問(wèn)題”。

就前者而言,除了預(yù)期下行之外,延續(xù)至今的此次疫情波及面之廣和可能延續(xù)時(shí)期之長(zhǎng)是前所未有的。此次疫情造成的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受限和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu),對(duì)于早已融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并以改革開(kāi)放獲取自身快速發(fā)展這一全球化紅利,也因此導(dǎo)致對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的中國(guó)而言,所帶來(lái)的負(fù)面影響是十分巨大的。

作為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都深度參與和融入全球化的大型經(jīng)濟(jì)體,當(dāng)外部需求因?yàn)榭挂吆投頌鯖_突、經(jīng)貿(mào)關(guān)系而成為世界各國(guó)決策排序中的次要考慮因素時(shí),且由此可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)這一不利后果時(shí),中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保就業(yè)的政策力度需要多大才合適,目前出臺(tái)的政策力度夠不夠,政策層面要不要留有足夠的后手,這都是一個(gè)需要充分估量的問(wèn)題。

就后者而言,中國(guó)現(xiàn)在面臨的是外需因國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)而存在下降、暫停、消失的風(fēng)險(xiǎn),乃至還面臨產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)所引發(fā)的外需轉(zhuǎn)移問(wèn)題,這對(duì)于作為制造業(yè)世界第一大國(guó)的中國(guó)而言無(wú)疑是十分嚴(yán)重的。中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展深刻受惠于經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的貿(mào)易繁榮的拉動(dòng),而疫情與國(guó)際關(guān)系變動(dòng)引發(fā)的外需減少和未來(lái)可能發(fā)生的需求轉(zhuǎn)移,除了帶來(lái)原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系紊亂之外,還可能由此引發(fā)金融體系和就業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題。

因此,保內(nèi)需,刺激與擴(kuò)大內(nèi)需才是避免外需減少與轉(zhuǎn)移可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、金融、就業(yè)震蕩風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇?;謴?fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)必然應(yīng)以刺激消費(fèi)為著力點(diǎn),而不是新基建,這不僅僅是因?yàn)橄M(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一大動(dòng)力的問(wèn)題。這一點(diǎn)上,許小年教授也認(rèn)為“新基建是畫餅充饑”。關(guān)于新基建,許小年曾在演講中接連發(fā)問(wèn),目前財(cái)政要減稅,已經(jīng)很緊張,銀行貸款有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),30萬(wàn)億50萬(wàn)億的錢從何而來(lái)?有錢為什么不直接給企業(yè)和老百姓,而去搞短期不見(jiàn)效益的項(xiàng)目,邏輯有問(wèn)題。

所謂新基建,是不著邊的事情。八仙過(guò)海,前四仙“人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航”,這需要多少投資、廠房、設(shè)備?全投資在智力上的,拉動(dòng)不了需求和就業(yè)。上千萬(wàn)百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生有幾個(gè)能干這些活的?這些創(chuàng)造不了就業(yè)。除了北斗導(dǎo)航,其他不是政府干的事情。后四個(gè),“5G、特高壓、充電樁、高鐵”都是老基建了。要腳踏實(shí)地一點(diǎn),不要談不著邊的事情。

在外需不振且可能因國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系變動(dòng)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下,恢復(fù)和重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)只能依靠?jī)?nèi)需。內(nèi)需包括投資需求與消費(fèi)需求。其中,前者在起始階段更多的是對(duì)于資本品的需求,卻會(huì)增加未來(lái)產(chǎn)能和供給。在目前總體需求不足、外需下降或轉(zhuǎn)移的情況下,如果再進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能與供給顯然是不妥當(dāng)?shù)?。其后果是,進(jìn)一步扭曲未來(lái)的供需關(guān)系并帶來(lái)大量的不良資產(chǎn)和金融體系的壞賬。

而經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們,只有消費(fèi)需求才是最終需求。作為最終需求的消費(fèi)需求的擴(kuò)大,自然會(huì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)帶動(dòng)和引發(fā)具有市場(chǎng)空間的投資需求。如果只是因?yàn)楸阌谡僮鞫鼜?qiáng)烈地傾向于擴(kuò)大投資需求來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù),那么在外部需求大大下降或者消失的情況下,大規(guī)模的、超前的投資行為自然會(huì)很快形成超越市場(chǎng)需求的產(chǎn)能釋放以及大規(guī)模的無(wú)收益或低收益基礎(chǔ)設(shè)施的投用,必然導(dǎo)致短期內(nèi)的投資收益難以覆蓋成本而形成規(guī)?;臒o(wú)效或低效資產(chǎn),因而推高全社會(huì)的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

此次經(jīng)濟(jì)下行以及疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頹勢(shì),不同于2008年美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)。那一次金融危機(jī)導(dǎo)致外需下降,但國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和供應(yīng)鏈并未受到影響,因此只要外需恢復(fù)或者得到提振,中國(guó)的產(chǎn)能自然就能得到市場(chǎng)承接。但是,此次經(jīng)濟(jì)下行是國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和供應(yīng)鏈被疫情與俄烏沖突所波及,甚至與國(guó)際關(guān)系變動(dòng)之下全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的被迫重塑和重構(gòu)有關(guān),是短期刺激以及提振市場(chǎng)信心很難在短期內(nèi)恢復(fù)的。

因此,在外需很難短期恢復(fù)而大規(guī)模的投資又會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩的情況下,提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恰當(dāng)選擇不是擴(kuò)大投資和新基建,而是應(yīng)該將著力點(diǎn)放在提振終端需求,也即擴(kuò)大消費(fèi)需求上,這是保就業(yè)的必然選擇。再加上目前擴(kuò)大基建的促增長(zhǎng)效應(yīng)已大大下降,且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量也大大超過(guò)了2008年,如果要以當(dāng)年擴(kuò)大基建的力度來(lái)保增長(zhǎng),一方面很難達(dá)到當(dāng)年那樣的效果,另一方面數(shù)十萬(wàn)億的天量投資的籌措也是個(gè)巨大的難題。

就國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)而言,第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)、大消費(fèi)為核心,是勞動(dòng)密集性和中小企業(yè)集中的領(lǐng)域,是就業(yè)容量最大和對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)域。而資本品和基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本和資金密集型領(lǐng)域,擴(kuò)大投資與基建對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用要大大小于擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。再者,從投資啟動(dòng)到居民收入,再到終端消費(fèi)的傳導(dǎo)鏈條也過(guò)長(zhǎng)。在疫情延續(xù)至今且有常態(tài)化的可能之下,顯然對(duì)于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力是時(shí)不我待的。

此外,保就業(yè)在先后次序和重要程度上更應(yīng)該優(yōu)于保經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楸>蜆I(yè)一方面是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,另一方面也是為疫后恢復(fù)以及可能的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必須的時(shí)間窗口和彈性空間,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的必要之舉。

目前在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大與全國(guó)抗疫常態(tài)化新形勢(shì)下,唯一要做的就是要收縮開(kāi)支和救企業(yè)。企業(yè)還在就還有希望,一旦倒閉了就會(huì)很困難,財(cái)政政策在這點(diǎn)上要學(xué)習(xí)別的國(guó)家救中小企業(yè)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)80%,保住他們就是保住社會(huì)穩(wěn)定。

就擴(kuò)大消費(fèi)的資金籌措和來(lái)源問(wèn)題,可以將未開(kāi)工而又不是十分迫切、或者可暫停建設(shè)的續(xù)建類政府投資項(xiàng)目中止開(kāi)工與續(xù)建,將計(jì)劃中的投資規(guī)模轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)領(lǐng)域;如此嚴(yán)重的保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)壓力之下,將政府和央企、國(guó)企的“三公”消費(fèi)全部暫停,將其原有預(yù)算計(jì)劃全部轉(zhuǎn)向啟動(dòng)和刺激居民消費(fèi)領(lǐng)域;將計(jì)劃發(fā)行的特別國(guó)債全部投入居民消費(fèi)領(lǐng)域;將擴(kuò)大財(cái)政赤字的預(yù)算空間全部投入居民消費(fèi)領(lǐng)域都是可選之策。

通過(guò)上述舉措,可籌集到的資金規(guī)模應(yīng)該不低于30萬(wàn)億。按照14億國(guó)民計(jì)算的話,人均可獲得人民幣現(xiàn)金超過(guò)2萬(wàn)元。如果這筆錢只發(fā)放給低收入群體的話,假設(shè)低收入國(guó)民占一半,則每人可以發(fā)放現(xiàn)金超過(guò)4萬(wàn)元。疫情發(fā)生以來(lái)美國(guó)向國(guó)民發(fā)放的現(xiàn)金超過(guò)5萬(wàn)億美元,每個(gè)美國(guó)國(guó)民人均超過(guò)1萬(wàn)美元。以我們國(guó)家的人民屬性而言,直接的和大力度的發(fā)錢給低收入困難群體在政治上和技術(shù)上都不存在任何問(wèn)題,更何況這還是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和提升發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的最好契機(jī)。

就各種途徑所籌集的預(yù)算資金向消費(fèi)領(lǐng)域的投入方式方法及在國(guó)民間的分配問(wèn)題,建議要在分配的公平性與對(duì)終端消費(fèi)最大的拉動(dòng)和刺激效果上做好平衡。鑒于消費(fèi)意愿、儲(chǔ)蓄偏好與個(gè)人可支配財(cái)富數(shù)量有著直接關(guān)聯(lián)關(guān)系,且此次刺激消費(fèi)也帶有保民生的公平性質(zhì),因此應(yīng)重點(diǎn)向低收入階層傾斜。另外在發(fā)放和分配方式上,也可在直接發(fā)放現(xiàn)金的同時(shí)配發(fā)一定比例的消費(fèi)抵用券,且在不同收入階層之間將現(xiàn)金與消費(fèi)抵用券的比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

再者,此次直接發(fā)錢以刺激終端消費(fèi)的資源投入可將社保體系、醫(yī)保體系的完善和充實(shí)作為優(yōu)先考慮范疇,以解除國(guó)民消費(fèi)活動(dòng)的后顧之憂,提升國(guó)民真正的消費(fèi)意愿。

如果能夠解決好分配的相對(duì)公平問(wèn)題和整體提升消費(fèi)意愿,并配發(fā)一倍的有期限的消費(fèi)抵用券的話,新增消費(fèi)規(guī)模將在60萬(wàn)億以上。加上消費(fèi)乘數(shù)作用和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng),對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)和長(zhǎng)期健康發(fā)展的效果,以及對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的效果,都將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于和大于以新基建為核心的擴(kuò)大投資的作用。

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張奧平

張奧平

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新質(zhì)未來(lái)研究院院長(zhǎng)

二十大報(bào)告相比十九大報(bào)告重點(diǎn)提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”,以及“著力擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”,表明推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),也要做好需求側(cè)管理,實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,使供給與需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。而相比外需,也就是出口,內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

首先,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》后,可預(yù)計(jì)的是伴隨著“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”具體措施在未來(lái)的逐步落地,代表中國(guó)品牌的國(guó)貨在消費(fèi)端的政策支持力度會(huì)不斷加大,新國(guó)貨的自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力將得到不斷提升。

其次,“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”的重點(diǎn)應(yīng)是“中低收入人群”。因?yàn)樵趦?nèi)需市場(chǎng)中,中高收入人群的消費(fèi)增長(zhǎng)空間或有限,廣大中低收入人群則有著更大的增長(zhǎng)空間。這也就意味著更能滿足中低收入人群的需求,性價(jià)比更高的產(chǎn)品也將在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

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浩鵬

浩鵬

在疫情防控政策放開(kāi)之后,熬過(guò)最近這波感染潮之后,明年最重要的就是恢復(fù)經(jīng)濟(jì),恢復(fù)正常生活節(jié)奏。所以現(xiàn)在國(guó)務(wù)院印發(fā)這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,也不算特別讓人意外。從這個(gè)綱要的要點(diǎn)來(lái)看,涉及范圍很廣從消費(fèi)到投資再到養(yǎng)老等等都有涉及。

而從綱要對(duì)消費(fèi)、對(duì)房地產(chǎn)和金融業(yè)的一些相關(guān)提法,也能看出中央對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的精神。不過(guò),這個(gè)綱要之后實(shí)施情況如何,可能還要看具體措施了,光看綱要的精神可看不出來(lái)。

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張學(xué)峰

張學(xué)峰

一位不斷探索的經(jīng)濟(jì)人

本文從金融視角分析擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
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中央近日印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》?!毒V要》指出,堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系,是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇,是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。

第一,從商業(yè)銀行的角度,重視把居民儲(chǔ)蓄存款向投資轉(zhuǎn)化,并最終向儲(chǔ)蓄存款回流,從而增加儲(chǔ)蓄存款總量。
截止到2022年一季度,我國(guó)居民存款總額大概達(dá)到了111.13萬(wàn)億元,人均存款余額達(dá)到了7.88萬(wàn)元,而全國(guó)家庭平均存款余額大概是22.54萬(wàn)元。
現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣,金融投資市場(chǎng)疲弱,銀行理財(cái)、基金、股票和債券的收益率都是走低并且收益上下波動(dòng)幅度大。部分銀行客戶不再把資金用于投資市場(chǎng),而是存期限較長(zhǎng)的定期儲(chǔ)蓄,或者是大額儲(chǔ)蓄,上述儲(chǔ)蓄利率并不低,更重要的是幾乎沒(méi)有本息損失的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行目前有超過(guò)100萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄存款,用好這筆資金,需要增強(qiáng)商業(yè)銀行的成本控制能力,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加居民收入。
在增加投資力度與廣度之后,最終將恢復(fù)到儲(chǔ)蓄存款,實(shí)現(xiàn)居民儲(chǔ)蓄的保值增值。商業(yè)銀行可以用銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目打包等方式參與大中型項(xiàng)目的貸款,這是相對(duì)穩(wěn)健的投資方式。

第二,增強(qiáng)“消費(fèi)貸”的穩(wěn)健性和靈活度,讓消費(fèi)貸切實(shí)的為居民擴(kuò)大消費(fèi)貢獻(xiàn)力量。
多種方式增強(qiáng)消費(fèi)貸的風(fēng)險(xiǎn)審核與控制能力,同時(shí),多途徑、多期限、多貸款用途、多還款方式的提供消費(fèi)貸款。讓銀行錢貸的放心,讓居民錢用的安心。消費(fèi)貸可以大額消費(fèi)貸款與小額零散貸款相結(jié)合,充分順應(yīng)貸款人的消費(fèi)需求與偏好。

第三,鼓勵(lì)中小型企業(yè)借助證券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,降低融資成本。同時(shí),促進(jìn)中小型企業(yè)在銀行融資的便利化。
中小企業(yè)工作人員占我國(guó)就業(yè)人口超過(guò)一半,他們的成本控制與經(jīng)營(yíng)效益,還有發(fā)展前景,都是居民有穩(wěn)定可增長(zhǎng)收入的保障。黨和國(guó)家一直很重視中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,這與擴(kuò)大就業(yè)和增加收入息息相關(guān),也是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。

第四,以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主體,內(nèi)外雙循環(huán)共同促進(jìn)共同發(fā)展,要求金融業(yè)有更強(qiáng)的內(nèi)生集聚能力。要集中力量辦大事,同時(shí)做好金融的普惠性,既讓每一個(gè)大中型項(xiàng)目有充分的資金后盾支持,又讓每一位普通居民能夠享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)的優(yōu)越感。

第五,重視保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的保障與促進(jìn)恢復(fù)的作用。增強(qiáng)各類保險(xiǎn)的賠付和保障能力。在工農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)和居民大病健康保險(xiǎn),保障工業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的切身利益,使居民看病有依靠,促使他們?cè)诰逓?zāi)和大病后能夠恢復(fù)和進(jìn)一步改善。有了保障,就有了積極消費(fèi)的勇氣和資本,這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一項(xiàng)。

消費(fèi)是內(nèi)需的主體,有了積極的消費(fèi),內(nèi)需就有保證,供給側(cè)的投資也就有了增長(zhǎng)動(dòng)能。在大家的共同努力下,我們將安然度過(guò)經(jīng)濟(jì)徘徊期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)增長(zhǎng)。

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