????聯(lián)邦部門正在激烈討論如何使用70億美元的預算為那些“沒有網(wǎng)絡服務”的地區(qū)接通網(wǎng)絡。

????作者：Anu Partanen

????奧巴馬（Obama）總統(tǒng)制訂了超過70億美元的寬帶刺激計劃，目的是將寬帶接入美國鄉(xiāng)村，研究人員稱這一計劃可能會創(chuàng)造多達26萬個就業(yè)機會。但一些行業(yè)高管擔心這些錢短時間內(nèi)將很難投入使用。

????拉爾?卡茨（Raul Katz）是哥倫比亞大學遠程信息研究所（Columbia Institute for Tele-Information）的戰(zhàn)略負責人，同時也是該大學商學院的一名兼職學者，他說他“堅信”鄉(xiāng)村寬帶的接入將會創(chuàng)造數(shù)十萬就業(yè)機會。但首先聯(lián)邦政府需要把已經(jīng)劃撥出的72億美元投入使用，給美國那些網(wǎng)絡服務不發(fā)達的地區(qū)安裝高速網(wǎng)絡。而分析師指出這可能會多花幾個月的時間。

????根據(jù)今年2月份國會批準的奧巴馬經(jīng)濟刺激方案，這筆72億美元的寬帶基金將由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)村公用事業(yè)局（Rural Utility Services）、商務部（Department of Commerce）和聯(lián)邦通信委員會（Federal Communications Commission）共同支配。但在寬帶運營商獲得基金之前，相關部門必須決定哪些地區(qū)符合標準，以及如何界定寬帶的概念。

????到2010年9月30日，所有72億美元的寬帶基金將會全部發(fā)放完畢。如果是在過去，這樣的執(zhí)行速度對于那些效率低下的官僚機構(gòu)來說或許已經(jīng)算快了，但在當前的經(jīng)濟危機下，很多人認為這樣的速度慢得令人絕望。

????造成執(zhí)行緩慢的一個很重要的原因就是經(jīng)濟刺激方案中沒有明確界定什么是“鄉(xiāng)村”地區(qū)，什么是“沒有網(wǎng)絡服務”的地區(qū)或“網(wǎng)絡服務不發(fā)達”地區(qū)。方案同樣沒有明確指出網(wǎng)絡連接速度應該達到多快。這些模糊之處都需要相關機構(gòu)去自行把握，而在像華盛頓這樣的地方，可不是一件容易的事。

????Adtran公司全球營銷副總裁蓋瑞?博爾頓（Gary Bolton）說：“你可能很自然地認為‘沒有網(wǎng)絡服務’或‘網(wǎng)絡服務不發(fā)達’的意思顯而易見，但可以想象，在這個重視法度的國家，要確定一個詞的含義困難重重?！盇dtran公司是一家電信設備制造商，它可以從政府的寬帶計劃中獲益。

????許多業(yè)內(nèi)專家認為，既然各地區(qū)各種情況都不盡相同，那么最好的選擇方式就是對它們進行逐一評估。但也有許多人認為政府需要給出明確的規(guī)則，以保證所有申請者都有同等機會獲得基金。確實如此，許多小型公司擔心如果沒有明確規(guī)則，那么這一項目將有利于那些大型電信公司，比如美國電話電報公司（AT&T）和Verizon公司，這些電信公司握有豐富的資源，并且在國會中擁有強大的游說集團來說服議員接受它們的提案。

????同時，政府希望通過寬帶刺激計劃創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并且使那些遠離大都市的人有更好的信息來源，而這樣的目標似乎也不能輕易實現(xiàn)。

????據(jù)卡茨計算，寬帶網(wǎng)絡的建設或升級在四年中將會帶來128，000個就業(yè)機會，兼顧到寬帶建設對其他技術領域的帶動，比如光纖和無線技術。

????這一數(shù)字的得出考慮了實際的建造工作，比如挖溝渠、制造相關設備，和由此引發(fā)的連帶效應，比如參加建造的工人或其家人用工資進行服務性消費。計算的基礎是調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對以往寬帶建設項目的研究。

????一個更難計算的問題是，在基礎設施都建造完成后鄉(xiāng)村寬帶計劃將會創(chuàng)造多少就業(yè)機會。顯然寬帶使用者的生活質(zhì)量會提高。接通寬帶服務后居住在鄉(xiāng)村的人們可以獲得更好的教育、保健和娛樂，他們也可以看到總統(tǒng)在YouTube上的最新亮相。這些社會影響是促使奧巴馬總統(tǒng)推廣寬帶計劃的重要原因。

????人們還普遍認為通過網(wǎng)絡接受遠程教育的人將有機會獲得更好的工作，但這些作用很難量化。

????佩尤研究中心（Pew Research Center）的一項研究表明, 55%的成年美國人可以在家里寬帶上網(wǎng)，10%可以撥號上網(wǎng)，而另有27%的美國人根本不使用互聯(lián)網(wǎng)。

????當被問及為什么不使用寬帶上網(wǎng)時，那些撥號上網(wǎng)的用戶和不使用互聯(lián)網(wǎng)的人說，最大的原因并不是因為他們無法獲得寬帶服務。他們只是覺得這和自己無關，并且認為寬帶上網(wǎng)的費用太高了。

????“總體來說，那些需要寬帶服務的人已經(jīng)購買并使用寬帶上網(wǎng)了，”哥倫比亞大學的卡茨說，“所以問題是，如果我們再建造十個新的網(wǎng)絡，相對于已經(jīng)投入使用的那些，它們對GDP的貢獻會有多少？這是一個很大的問題，而我們不知道答案?！?/p>

????盡管如此，卡茨仍然預計在鄉(xiāng)村地區(qū)接通寬帶之后，將會新增13萬個就業(yè)機會，這主要來自于中小企業(yè)，接通寬帶之后它們將可以從事新的業(yè)務或提供新的服務。比如一家剛接通寬帶的小公司想從事電子零售業(yè)務，那么它就可能去聘請一名技術人員，或更多的倉庫管理員。

????人們都同意寬帶刺激計劃會帶來更多的機會，但在資金真正到位之前，任何像來自哥倫比亞大學那樣的預測都只能是紙上談兵。