????美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司選定一家波士頓銀行來(lái)履行職責(zé)。此后不久，財(cái)政部便向該銀行提供了高達(dá)1，200萬(wàn)美元的資助。

????作者：Colin Barr

????政府究竟會(huì)挽救哪些銀行，又任由哪些銀行倒下呢？幾乎沒(méi)人知道答案。美國(guó)財(cái)政部執(zhí)行不良資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）時(shí)，繼續(xù)傳遞出前后不一致的信號(hào)。

????根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，財(cái)政部承諾向208家金融機(jī)構(gòu)提供1,620億美元。這些機(jī)構(gòu)并非全是身價(jià)超過(guò)10億美元的大機(jī)構(gòu)，或是明顯滿足財(cái)政部制定的“健康銀行”的要求標(biāo)準(zhǔn)。

????以波士頓的小銀行OneUnited為例。近期，聯(lián)邦政府對(duì)這家銀行提起執(zhí)行訴訟，質(zhì)疑其安全性和健康性。通過(guò)救助計(jì)劃，OneUnited得到了1，200萬(wàn)美元的政府救援。

????10月，OneUnited接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)馬薩諸塞州政府（Commonwealth of Massachusetts）和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（Federal Deposit Insurance Corp.）發(fā)出的所謂“中止令”。

????對(duì)這家銀行的指控包括，“運(yùn)營(yíng)缺乏有效的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行為”，“運(yùn)營(yíng)缺乏有效的貸款記錄項(xiàng)目”，以及“參與投機(jī)性投資行為”。

????指控還包括過(guò)度補(bǔ)償管理層。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司命令，OneUnited“出售其擁有的一切車輛”，并要求管理層歸還銀行所購(gòu)的所有車輛?！恫ㄊ款D商業(yè)新聞》（Boston Business Journal）11月報(bào)道， 這家銀行擁有一輛2008款保時(shí)捷（Porsche）運(yùn)動(dòng)型多功能車，將其注冊(cè)在首席執(zhí)行官凱文?柯伊（Kevin Cohee）名下。

????聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司還命令，OneUnited停止為圣莫妮卡海濱地區(qū)的一所房子付款。根據(jù)《波士頓商業(yè)新聞》報(bào)道，這所房子是2007年初由柯伊及其妻子、該銀行總裁泰瑞?威廉姆斯（Teri Williams）等人購(gòu)買的。

????OneUnited既沒(méi)承認(rèn)也沒(méi)否認(rèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)，但同意開(kāi)展糾正自身缺點(diǎn)的項(xiàng)目，從而解決了這起訴訟。

????這家銀行自稱是首家黑人擁有的網(wǎng)上銀行，由于為低收入居民服務(wù)，獲得財(cái)政部授予的“社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。銀行表示為回應(yīng)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的命令，正做出削減成本等變動(dòng)。

????這家銀行回復(fù)《財(cái)富》和CNNMoney網(wǎng)站的問(wèn)題稱，受持有的房利美（Frannie Mae）和房地美（Freddie Mac）優(yōu)先股股價(jià)下跌影響，該銀行去年秋天受重創(chuàng)，財(cái)政部的注資將幫助其資本恢復(fù)到原有水平。

????OneUnited的高級(jí)法律顧問(wèn)羅伯特?帕特里克?庫(kù)帕（Robert Patrick Cooper）說(shuō)，“這場(chǎng)海嘯使整個(gè)行業(yè)受損，我們是一個(gè)受害者，同許多銀行沒(méi)什么區(qū)別”。庫(kù)帕稱，財(cái)政部批準(zhǔn)OneUnited提交的不良資產(chǎn)救助計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，已知曉這家銀行受到起訴。庫(kù)帕還說(shuō)，“獲得救助計(jì)劃的注資后，我們希望執(zhí)行我們的使命，增加我們的借貸和投資”。

????財(cái)政部對(duì)此未做出評(píng)論。

????不良資產(chǎn)救助計(jì)劃的謎團(tuán)

????監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果相信銀行參與不安全或者不健康的行為，就會(huì)向銀行發(fā)出中止令。雖然現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司去年11月僅發(fā)出8份中止令，公司一名發(fā)言人形容中止命令“并非不普遍”，收到中止令的機(jī)構(gòu)都沒(méi)有通過(guò)救助計(jì)劃得到注資。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司是從其8，571家（數(shù)據(jù)截止2007年9月30日）成員機(jī)構(gòu)中進(jìn)行計(jì)算的。

????財(cái)政部決定將納稅人的錢撥給一家安全性和健康性近期受到官方質(zhì)疑的銀行，使人們更加質(zhì)疑現(xiàn)今不良資產(chǎn)救助計(jì)劃注資對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部回應(yīng)國(guó)會(huì)監(jiān)管小組時(shí)稱，這項(xiàng)救助計(jì)劃“是為健康的銀行設(shè)計(jì)的”。

????根據(jù)救助計(jì)劃，銀行如果尋求資金，可以向其主要聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，如果申請(qǐng)恰當(dāng)就提交財(cái)政部。

????但是財(cái)政部基本上沒(méi)有做到透明。

????洛杉磯一家律師事務(wù)所Manatt Phelps & Phillips的合伙人哈爾?瑞切沃爾德（Hal Reichwald）說(shuō)，“他們?nèi)绾未_定誰(shuí)能拿到錢、誰(shuí)拿不到錢，對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)謎”，“財(cái)政部正在對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展定性研究，但是我們不知道標(biāo)準(zhǔn)是什么”。

????例如，政府去年秋天告知總部設(shè)在克利夫蘭州的國(guó)民城市銀行（National CIty），不能通過(guò)不良資產(chǎn)救助計(jì)劃向其提供支持，盡管根據(jù)資本比率等標(biāo)準(zhǔn)，這家銀行似乎同獲得政府注資的同類機(jī)構(gòu)一樣健康。

????這個(gè)決定導(dǎo)致總部設(shè)在匹茲堡的PNC銀行去年10月得以收購(gòu)國(guó)民城市銀行，觀察家因而懷疑政府正在悄悄執(zhí)行整合這個(gè)行業(yè)的計(jì)劃，交給政府認(rèn)為強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)掌控，不與外界分享如何得出評(píng)估結(jié)論。

????救援OneUnited使得一直批評(píng)這家銀行借貸行為的肯?托馬斯（Ken Thomas）尤為不滿。

????托馬斯是邁阿密的獨(dú)立銀行顧問(wèn)，曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一本關(guān)于《社區(qū)再投資法》的書(shū)，這項(xiàng)1977年的法律鼓勵(lì)銀行向低收入地區(qū)借貸。托馬斯問(wèn)，“幫助安全而健康的銀行會(huì)怎樣呢？”托馬斯指出，雖然信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)OneUnited的總體評(píng)價(jià)一直令人滿意，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司評(píng)價(jià)《社區(qū)再投資法》在佛羅里達(dá)州市場(chǎng)的義務(wù)履行情況時(shí)，這家銀行曾兩次排在末位。

????“這次（訴訟）行動(dòng)對(duì)這家銀行管理層和董事會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)提出嚴(yán)厲指控”，托馬斯還說(shuō)，“然而他們不是仍然在獲得納稅人的錢嗎？”

????盡管如此，一家近期曾收到中止令的銀行，現(xiàn)在卻能通過(guò)救助計(jì)劃獲得注資，并未讓所有人都感到驚訝。華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）研究治理的高級(jí)研究員威廉?蓋爾斯頓（William Galston）說(shuō)，考慮到政府穩(wěn)定和重組銀行體系的大量努力，一些問(wèn)題是不可避免的。

????“我們對(duì)此需要現(xiàn)實(shí)一些，”蓋爾斯頓說(shuō)，“如果你將在危機(jī)期間開(kāi)展這樣大的項(xiàng)目，肯定也會(huì)犯錯(cuò)誤。我不認(rèn)為這種事件有多嚴(yán)重。”

????蓋爾斯頓補(bǔ)充說(shuō)，更大的問(wèn)題是，國(guó)會(huì)和政府幾乎不設(shè)定限制地把納稅人的錢濫用在銀行身上，等于“是在人們不相信政府的時(shí)候向人們要一大筆錢”，“現(xiàn)在我們?cè)诠娬J(rèn)同度方面正在付出代價(jià)”。