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專欄 - 近觀歐洲

歐盟開邊意未已

趙永升 2014年06月17日

趙永升,財富中文網(wǎng)專欄作者,全法中國法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長。本專欄聚焦歐洲經(jīng)濟(jì)、文化及中國公司在歐洲的發(fā)展。
歐盟“開邊意未已”不但“擴大”的歷史時間頗長,而且其構(gòu)架層面也紛繁復(fù)雜,甚至到了連不少歐洲人自己都難以識別的地步。

????6月7日,烏克蘭糖“果業(yè)大亨”彼得羅?波羅申科宣誓就職,成為烏克蘭的新一屆總統(tǒng)。波羅申科在就職演講中,強調(diào)“烏克蘭不會就親歐盟立場作出妥協(xié),不會允許烏克蘭改行聯(lián)邦制,不會放棄對克里米亞的領(lǐng)土主張,同時呼吁東部民間武裝人員放下武器”。

????烏克蘭危機的一再發(fā)酵,也再次引發(fā)了對“歐盟邊界”問題的熱議。其實,“歐盟的最終邊界應(yīng)該在哪里”,是一個已經(jīng)爭論多年的“老酒”,無非此次又被裝進(jìn)烏克蘭危機的“新瓶”中而已。歐盟“開邊意未已”,歐盟的邊界不但是動態(tài)、演變的,而且是多層面、紛繁復(fù)雜的。

????首先,歐盟的邊界是動態(tài)演變的。先讓我們看看歐盟邊界的歷史演變,見下圖。

圖1:歐盟(含成員國與候選國)地圖
(歐盟邊界的多層面性,可從圖中略見一斑。
圖片來源:歐盟官方網(wǎng)站)

????從1948年荷、比、盧三國組成的“關(guān)稅聯(lián)盟”,到1951年實施“舒曼計劃”,加上德、法、意六國簽署《巴黎條約》,1952年正式成立“歐洲煤鋼共同體”;再到1957年六國簽署著名的《羅馬條約》,1958年“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”成立,1967年“歐洲共同體”(EEC)正式成立。

????而從“歐共體6國”(EEC6)到“歐盟28國”(EU28),實際上就是一個從小到大、從中心向四周的“擴大”(Enlargement)過程。從“西擴/西北擴”到“南擴”,從“南擴”到“北擴/中擴”,再從“北擴/中擴”到“東擴/東南擴”甚至“東北擴”……一路走來,風(fēng)雨坎坷,前后長達(dá)近半個世紀(jì),歐盟著實是“開邊意未已”。

????先是“西擴/西北擴”——在“歐共體6國”的基礎(chǔ)上,1973年丹麥、英國和愛爾蘭三國加入歐共體;接著是“南擴”——1981年希臘加入,5年之后西班牙和葡萄牙加入歐共體。至此,歐共體成員國已達(dá)12個。在“南擴”之后,繼續(xù)“北擴/中擴”——1995年瑞典、芬蘭和奧地利三國加入歐盟,擴大至15國。在前蘇聯(lián)解體之后,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后,歐盟大規(guī)?!皷|擴”運動開始啟動:2004年中歐、東歐10個國家(捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞)加入,成為“歐盟25國”;三年之后,保加利亞和羅馬尼亞加入,這也是歐盟歷史上的第六次“擴大”。最后一次是“東南擴”——去年,克羅地亞正式成為歐盟的第28個成員國。而當(dāng)下,歐盟正覬覦的是“東北擴”——烏克蘭。

????其次,歐盟的邊界是多層面的。筆者將歐洲的構(gòu)架分為八大層面:1)歐洲聯(lián)盟(EU),迄今已經(jīng)有28個成員國;2)歐盟在談判國,如土耳其。3)歐盟候選國,如馬其頓。4)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA),指的是除瑞士之外歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的三個成員國,以及27個歐盟成員國。5)歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA),最初指的是1960年《斯德哥爾摩公約》的七個簽署國,后冰島加入,英國和丹麥、奧地利和瑞典退出;至2001年底,尚有4個成員國(挪威、瑞士、冰島、列支敦士登)。6)歐洲委員會,1949年最初十國在倫敦簽署《歐洲委員會法規(guī)》,后蘇聯(lián)解體,俄聯(lián)邦和東歐諸國紛紛加入歐委會。7)歐元區(qū),1999年歐盟國家開始實行單一貨幣歐元,并在實行歐元的國家實施統(tǒng)一貨幣政策,現(xiàn)在歐元區(qū)共有18個成員國。8)申根國,《申根協(xié)定》由5個歐盟國于1985年簽署、10年后生效,之后不斷有新的國家加入,迄今申根國已達(dá)28個。

????可見,歐盟“開邊意未已”不但“擴大”的歷史時間頗長,而且其構(gòu)架層面也紛繁復(fù)雜,甚至到了連不少歐洲人自己都難以識別的地步。歐盟邊界的多層面和復(fù)雜性,在地圖上部分已用不同的顏色標(biāo)出,可從圖中略見一斑。

????正是歐盟構(gòu)架的多層面與復(fù)雜性,在原本就各自為政、大小不一的“主權(quán)國家”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加劇了歐盟各個層面成員國之間的“異質(zhì)化”程度。筆者認(rèn)為歐盟成員國間的高“異質(zhì)化”,著實是歐洲未來發(fā)展的一只“攔路虎”。與秦朝公元前221年以武力統(tǒng)一中國、以鐵腕消除原戰(zhàn)國諸雄的“異質(zhì)化”不同的是,歐洲只能采取和平與協(xié)商的途徑,例如議會辯論、全民公決等,就成了歐盟多次“擴大”及歐盟各層面演變的重要“合法性”渠道。

????接著,讓我們姑且將歐洲分為東、南、西、北四大塊。北歐國家憑借其獨特的自然條件、富足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和祥和的社會環(huán)境,北歐人基本不太摻和歐盟事務(wù),過著自己神仙般的逍遙日子。而當(dāng)年歐盟東擴、將東歐并入,其中的苦衷也只有歐洲人自己明了、得失自知。歐洲“一體化”——一體化的人才、一體化的資本和一體化的市場,都是很美好的設(shè)想,但歐洲人唯獨忘了小偷和黑幫也可以自由流動,也形成了歐洲小偷的“一體化”與黑幫的“一體化”。今天你在羅馬斗獸場門口遇到的小偷,明天說不定在巴黎埃菲爾鐵塔下又會與你相遇……。將東歐納入版圖后的歐盟,尤其是社會治安受到了愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);偷盜、搶劫、販毒、詐騙等越來越猖獗,部分責(zé)任實際上不得不歸咎于歐盟的“東擴”運動。

????至于“南歐豬國”,這場持續(xù)六年、久而未決的歐債危機,早已讓歐盟力不從心;西歐國家援助南歐國家,也已捉襟見肘。興許我們可以重新思考,歐盟邊界的“東擴”究竟給歐洲人帶來了什么的問題。

????因此,對烏克蘭危機,歐盟不宜過多染指,由于歐盟已經(jīng)自顧不暇?!把鄞蠖切 ?,吃多了不消化。當(dāng)然,一方面,由于美國是歐洲的傳統(tǒng)盟友,面對昔日冷戰(zhàn)大敵蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯,美歐自然要聯(lián)手,以示北約“鐵桿”的齊心;另一方面,歐盟也犯不著真正與俄羅斯為敵,由于能源畢竟還是歐盟的軟肋。所以,倘若歐洲人能在美俄之間巧妙地找到一個平衡點,籍以確保歐洲的最大利益為妥。

????這般,歐盟的“東北擴”可休矣。宜將烏克蘭設(shè)為歐俄的一個緩沖地帶,將烏克蘭“一分為二”,或?qū)蹩颂m改為一個“邦聯(lián)制”的國家,或權(quán)宜采用“聯(lián)邦制”但東烏克蘭享有極高的自治權(quán)。當(dāng)然,實際上東、西烏克蘭將各順其主。而現(xiàn)實是烏克蘭新總統(tǒng)波羅申科的態(tài)度極為強硬,明確表示反對哪怕是聯(lián)邦制,表明烏克蘭危機還將在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)。

????其實,對“歐盟邊界”的問題,挺者有之,抨者有之,可謂“仁者見仁,智者見智”。筆者認(rèn)為歐盟一直“開邊意未已”,從北擴到南擴,從東擴到東北擴,實乃力不從心,弊大于利;歐盟應(yīng)該秉承歐洲人踏實務(wù)實的傳統(tǒng),設(shè)法先“消化”已經(jīng)加入歐盟的諸多成員國,以徹底走出久而未決的歐債危機、進(jìn)而走上“穩(wěn)增長”之路為要務(wù)。 (財富中文網(wǎng))

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