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專欄 - 三城話本

安珀警報(bào)的制度化啟示

嚴(yán)飛 2013年08月26日

嚴(yán)飛,學(xué)者、專欄作家,先后求學(xué)于牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)。曾任職于香港城市大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系,長(zhǎng)期為兩岸三地報(bào)刊媒體撰寫文化評(píng)論、政論時(shí)評(píng)及書(shū)評(píng)。
安珀警報(bào)是美國(guó)和加拿大一種專門針對(duì)兒童綁架案的全國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)。當(dāng)有確認(rèn)的兒童綁架案發(fā)生時(shí),這套系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng),并使用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)(EAS)通過(guò)所有途徑向社會(huì)大眾發(fā)布,內(nèi)容通常包含了被綁架者等描述。畢竟,在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中,任何的延誤都可能導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的后果。

????上上周五的深夜,我的手機(jī)在沒(méi)有任何提示的情況下突然彈出一條不尋常的短信,這條短信直接顯示在屏幕的正中位置,五分鐘里連續(xù)跳出兩次,而且每一次都伴有短促而尖銳的蜂鳴聲。短信的內(nèi)容則非常簡(jiǎn)單:“Boulevard, CA AMBER Alert: LIC/6WCU986(CA) Blue Nissan Versa 4 door”。

????這是一條非常典型的AMBER Alert,短小但是醒目,提示所有短信接收者最重要的信息:一輛藍(lán)色的日產(chǎn)四門尼桑轎車,加州本地車牌,出事地點(diǎn)為Boulevard。雖然信息本身并沒(méi)有透露除此之外的更多細(xì)節(jié),但人們似乎可以從手機(jī)發(fā)出的滴滴蜂鳴聲,和嚴(yán)肅的短信息語(yǔ)言,感受到事態(tài)的緊急。

????AMBER Alert,即安珀警報(bào),是美國(guó)和加拿大一種專門針對(duì)兒童綁架案的全國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)(“AMBER”即America’s Missing: Broadcasting Emergency Response的縮寫,直譯為:“美國(guó)失蹤人口:廣播緊急響應(yīng)”)。當(dāng)有確認(rèn)的兒童綁架案發(fā)生時(shí),這套系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng),并使用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)(EAS)通過(guò)商業(yè)廣播電臺(tái)、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái),以及有線電視向社會(huì)大眾發(fā)布,并同時(shí)會(huì)利用電子郵件、電子交通狀況指示牌,以及無(wú)線裝置的簡(jiǎn)訊發(fā)布,內(nèi)容通常包含了被綁架者、綁架嫌犯,以及綁匪車輛和車牌號(hào)碼的描述。

????安珀警報(bào)起始于1996年。當(dāng)年,一位名叫安珀?海格曼(Amber Hagerman)的9歲女童在美國(guó)德州阿靈頓(Arlington)的住處門口跳繩時(shí)被誘拐,而后被殺害,但兇手卻一直沒(méi)有找到。安珀的家人隨后成立人民對(duì)抗性犯罪者組織(People Against Sex Offenders),希望可以藉此促使德州議會(huì)通過(guò)更多保護(hù)兒童的法律。一位當(dāng)?shù)刈h員起草了安珀?海格曼兒童保護(hù)法(Amber Hagerman Child Protection Act),并在當(dāng)年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓簽署通過(guò)。1996年7月,安珀警報(bào)正式開(kāi)始運(yùn)作。1998年,兒童警報(bào)基金會(huì)(Child Alert Foundation)建立起全國(guó)范圍內(nèi)第一個(gè)全自動(dòng)化的警報(bào)通知系統(tǒng)(Alert Notification System),當(dāng)有兒童失蹤或被綁架時(shí),周圍所有的小區(qū)皆可收到此通知。到2005年,全美50個(gè)州全部建立起安珀警報(bào)系統(tǒng)。而從2013年1月開(kāi)始,該警報(bào)可以通過(guò)一套無(wú)線緊急警報(bào)(Wireless Emergency Alerts)自動(dòng)向手機(jī)發(fā)送信息。在手機(jī)接收端,這些警報(bào)信息是通過(guò)一個(gè)特殊的無(wú)線運(yùn)營(yíng)商通道Cell Broadcast,將信號(hào)同步發(fā)送到事發(fā)區(qū)域信號(hào)塔范圍內(nèi)的所有手機(jī),并且不受常規(guī)手機(jī)流量的影響,也不受信息使用高峰期的干擾。在iPhone手機(jī)的設(shè)置里,就可以看到是否開(kāi)啟接受這一套警報(bào)系統(tǒng)的選項(xiàng)(系統(tǒng)的默認(rèn)選項(xiàng)是開(kāi)啟自動(dòng)接受警報(bào))。

????在加州,2002年的9月,當(dāng)時(shí)的加州州長(zhǎng)戴維斯(Gray Davis)簽署了一項(xiàng)提案,規(guī)定所有加州的地方執(zhí)法單位必須采用安珀警報(bào)系統(tǒng)。而這一次,是加州歷史上首度通過(guò)手機(jī)發(fā)布安珀警報(bào)。警報(bào)發(fā)出后,整個(gè)加州迅即開(kāi)始了一場(chǎng)全民大搜救,藍(lán)色尼桑轎車成為道路上最顯眼的標(biāo)識(shí)車輛。緊鄰的俄勒岡州與華盛頓州也都相繼啟動(dòng)了類似的安珀警報(bào),以協(xié)助尋找失蹤的兒童。一天后,失蹤兒童的身份被確認(rèn),是一位16歲的女孩,她的母親和弟弟的尸體在圣地亞哥東部郊區(qū)的一幢被燒毀的住宅廢墟中被發(fā)現(xiàn)。嫌疑人與受害人一家有著多年的交情,卻下手如此殘忍,被綁女孩的生命安危時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著全加州人民的心。那幾日,每一天的新聞重點(diǎn),就是記者及時(shí)報(bào)道更新警方最新的搜捕進(jìn)展。五天后,愛(ài)達(dá)荷州一名退休警長(zhǎng)在山區(qū)森林里露營(yíng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了他們的蹤跡,立即通報(bào)了他州警的朋友,F(xiàn)BI迅速出動(dòng),擊斃了綁匪,并成功救出了被綁的女孩,這才讓大家懸著的一顆心松了一口氣。

????雖然整個(gè)搜捕過(guò)程耗時(shí)接近一周才最終救出女孩,但設(shè)想一下,如果沒(méi)有安珀警報(bào)對(duì)民眾的提醒,在成千上萬(wàn)雙民眾的眼睛下布下天羅地網(wǎng),可能結(jié)果就會(huì)完全是另外一種情況。根據(jù)美國(guó)司法部(Department of Justice)的說(shuō)明,安珀警報(bào)是建立在執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廣播公司、運(yùn)輸部門和無(wú)線公司之間的一種合作項(xiàng)目,其目的在于持續(xù)地通過(guò)警報(bào)的方式在第一時(shí)間里通知整個(gè)社區(qū)居民,以利于搜尋失蹤被綁兒童,重新保障社區(qū)的安全與穩(wěn)定。單單在加州,自2002年該系統(tǒng)啟用以來(lái),全州共發(fā)出了一百多次安珀警告,成功營(yíng)救出139名兒童和少年。

????一個(gè)特別值得說(shuō)明的成功案例發(fā)生在2007年7月6日2:30左右,當(dāng)時(shí)一輛黑色大型SUV在硅谷北邊的圣拉斐爾市(San Rafael)被盜,車上坐有一位六歲的孩子。警察在3:00之前啟動(dòng)安珀緊急通告,在出事地的街區(qū)設(shè)置了路障, 并安排直升機(jī)巡視附近地區(qū),4:00左右即發(fā)現(xiàn)這輛被棄置的車,雖然罪犯已經(jīng)逃脫,但孩子還坐在車?yán)?,安全獲救。這件事充分顯示出安珀警報(bào)系統(tǒng)的威力。

????這一案例很容易讓我們聯(lián)想起今年3月在長(zhǎng)春發(fā)生的那起兩月嬰兒隨車被盜案。當(dāng)時(shí)事件發(fā)生在約早上7:20左右,一輛灰色豐田SUV車輛被盜,車上坐有一名2個(gè)月大的嬰兒。警方接到報(bào)警后在8:30左右開(kāi)始追捕被盜車輛,此時(shí)媒體進(jìn)入,各廣播臺(tái)放棄日常播報(bào),全程追蹤事件進(jìn)展。在網(wǎng)絡(luò)和媒體的雙重輻射下,在9:30左右,長(zhǎng)春全市大量私家車主、出租車司機(jī)加入到自發(fā)的搜救行列。約10點(diǎn)左右,自發(fā)參與救援的市民越來(lái)越多,市民開(kāi)始提供各種線索。次日晚間8時(shí),警方找到被盜車輛,但嬰兒卻已被嫌犯掐死埋入路邊雪中。

????在此事件中,警方出警的速度和民間搜救的力度都非常值得稱贊。當(dāng)天在整個(gè)長(zhǎng)春,街道上隨處可見(jiàn)打著雙閃應(yīng)急燈幫助救援的私家車輛,顯示出民間社會(huì)的一種溫情。但是必須指出的是,溫情只是一種人性的自發(fā),媒體的介入也是一種自發(fā)的介入,除此之外,還需要一套類似安珀警報(bào)系統(tǒng)的制度化設(shè)計(jì)加以規(guī)范,使之常態(tài)化。自發(fā),即意味著不自發(fā)的可能性,這種模糊和不確定性,會(huì)導(dǎo)致下一次事件發(fā)生時(shí),人們會(huì)按照自己的“相對(duì)收益”及其“偏好順序”,而有可能選擇不投身其間。而制度則不一樣,我一直在強(qiáng)調(diào),制度的建構(gòu)要遠(yuǎn)大于人性的自我約束,大于人性的自發(fā)良善。制度存在的目的,在于建立一套實(shí)施機(jī)制,通過(guò)對(duì)社會(huì)主體的行為施以規(guī)范,從而內(nèi)化人們的行為動(dòng)因,最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全社會(huì)利益的目的。安珀警報(bào)就是一種典型的制度設(shè)計(jì),它通過(guò)一套規(guī)則的設(shè)定,可以在最短時(shí)間內(nèi),強(qiáng)制性的讓所有人接受到相關(guān)的訊息,并且這些訊息并不會(huì)根據(jù)被綁者的個(gè)人特征做出甄別。在這里,一個(gè)兩月的嬰兒會(huì)比16歲的女孩更容易博得人們的同情,即人們的偏好順序?qū)嵸|(zhì)上是有不同的。但是制度的作用就在于,減少人們互動(dòng)關(guān)系中的這種不確定性和不自發(fā)性,限制人們的選擇范圍,使之走向有序化。當(dāng)每一次訊息發(fā)出后,人們就會(huì)在一套規(guī)則下做出相對(duì)應(yīng)的行為。規(guī)則越清楚,越明確,所指向的行為主體越具體,則越容易實(shí)現(xiàn)效能。畢竟,在任何一起搜救失蹤甚或被綁架兒童案件中,任何的延誤都可能導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的后果。(財(cái)富中文網(wǎng))

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