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反壟斷:立威與立規(guī)

反壟斷:立威與立規(guī)

龐瑞 2014-08-21
芝加哥論壇報認(rèn)為,中國最近針對微軟等企業(yè)的反壟斷調(diào)查,激起了關(guān)于貿(mào)易保護(hù)方面的擔(dān)憂——“是在用犧牲外企的辦法來支持本地企業(yè)嗎?”文章提到,這次反壟斷的一個特點(diǎn)是,目前被曝光的案例,多是大外企。

????一部法律從印在紙上,再到印在人們腦子里,中間可能要相隔一段可觀的時間。在通訊不甚便利的時代,這個被稱為“普法”的過程,往往需要經(jīng)歷數(shù)十年之久;而拜科技昌明所賜,現(xiàn)在全世界的人只需要幾天的時間,就已經(jīng)記住了正在中國大顯神威的一部法律,叫做《反壟斷法》。

????壟斷一詞,源遠(yuǎn)流長。《孟子》有言:“必求壟斷而登之,以左右望而網(wǎng)市利”,看來早在那么遙遠(yuǎn)的時代,就有欺行霸市者(或者說適應(yīng)規(guī)則者?)登高打望、操控市場了。

????在中國,壟斷從來不是一個好詞。但是在很長一段時間內(nèi),我們對其在經(jīng)濟(jì)生活中的具體形態(tài)視若無睹。從這個意義上說,《反壟斷法》在2007年的出臺,既來的有些遲,又來的很及時。

????然而頗有意思的是,這部于2007年8月30日通過、自2008年8月1日開始實(shí)施的法律,在一段不短的時間內(nèi)被媒體稱為“蟄伏”——偶露崢嶸,卻波瀾不驚。到底是市場上沒有壟斷案例可供執(zhí)法?還是時機(jī)未到?

????現(xiàn)在,答案終于清晰。

????進(jìn)入2014年,執(zhí)法者開始活躍起來,而以往的龐然大物——那些或許相信自己too big to be targeted 的大企業(yè)們——有些不太適應(yīng)的意識到,眼前聳立的這面大旗是真實(shí)的,而自己將有可能被祭旗。

????立威效果初顯,外媒各有看法

????毋庸諱言,在這波反壟斷調(diào)查中,最為惹眼、最引人注目的就是針對一系列外資品牌的行動。

????那么,外媒都在怎么看,怎么說?

????其中有聲音比較理智、仍在持續(xù)觀望的。

????汽車垂直網(wǎng)站InAutonews認(rèn)為,近期中國監(jiān)管層方面的密集調(diào)查可能是一個信號,以往外企在中國市場利潤快速增長的時代可能已經(jīng)結(jié)束了,不管是對賣咖啡的星巴克,還是賣車的奧迪,那個中國市場比本國市場更賺錢的時代也許都結(jié)束了。

????在著名的科技博客Quartz上也潛伏著很多精明的觀察者。該網(wǎng)站近期的一篇文章指出:從實(shí)施《反壟斷法》的角度而言,中國監(jiān)管者在過去的一年半中,比之前四年里面加起來做的事兒還要多。其報道認(rèn)為,中國政府在反壟斷方面的作為可能才剛剛開始,而未來會走多遠(yuǎn)還不得而知,在華外企怎樣回應(yīng)才是合適的也還有待觀察。

????“最近一年半比過去四年里面做的事兒加起來還要多”?這個角度的確很有意思。但這么說或許會讓執(zhí)法者感到委屈。畢竟,受到反壟斷調(diào)查的也不全是外企。之前電信,聯(lián)通,移動,茅臺,不都受到過調(diào)查嗎?

????還有從中國政府機(jī)構(gòu)改革的角度來觀察、顯得頗有“城府”的。

????歐洲的汽車行業(yè)網(wǎng)站Automotive News Europe,最近發(fā)布了《為何發(fā)改委成了中國的反壟斷守衛(wèi)》一文,里面提出一個很有趣的問題:為何中國的發(fā)改委,這個一向“以對外資友好面目示人”的政府機(jī)構(gòu),突然之間“變臉”成為了對外企反壟斷的急先鋒?文章認(rèn)為,中國新一屆政府履職以來,總的方向是放松對市場的監(jiān)管,而現(xiàn)在發(fā)改委突然間收緊了反壟斷執(zhí)法之繩,其傳遞出的信號值得引起注意。

????當(dāng)然,也有立場明顯、或是態(tài)度激烈的。

????芝加哥論壇報認(rèn)為,中國最近針對微軟等企業(yè)的反壟斷調(diào)查,激起了關(guān)于貿(mào)易保護(hù)方面的擔(dān)憂——“是在用犧牲外企的辦法來支持本地企業(yè)嗎?”文章提到,這次反壟斷的一個特點(diǎn)是,目前被曝光的案例,多是大外企。

????路透社在《公司們?nèi)绾芜m應(yīng)中國的反壟斷突襲》(how firms learn to live with China antitrust raids)這篇文章里面,直接把中國反壟斷調(diào)查者們所采取的突擊行為比方為“拂曉突襲”(Dawn Raids),并且援引一個被采訪者的話說,整個行動給人的感覺就像是在“狂野西部”(Wild West)。

????“狂野西部”這個比喻還真夠勁。不過話說回來,里面提到的“拂曉突襲”這個概念其實(shí)是一個很專業(yè)的詞匯,也是在歐美的反壟斷調(diào)查中經(jīng)常被使用的一種辦法。比如在歐洲,歐盟部長理事會在2004年通過了《歐盟理事會關(guān)于企業(yè)集中控制的條例》,而根據(jù)該條例,委員會可以直接到歐盟成員國的企業(yè)進(jìn)行“拂曉突襲”,具體來說包括可以“直接接管、查處企業(yè)賬冊、文件而不需搜查令”??梢钥吹剑@一規(guī)定的目的,就是為了不給企業(yè)事前防范和臨時作假的機(jī)會。當(dāng)然,企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利也應(yīng)該被尊重,比如和其法律顧問保持聯(lián)系的機(jī)會。

????總結(jié)一下,外媒對此次中國的反壟斷行動,主要集中關(guān)注在兩個方面:

????其一是動機(jī)。為什么中國會在這個時候選擇反壟斷?

????其二是結(jié)果。對于外企在華發(fā)展會有什么長遠(yuǎn)影響?

????如果細(xì)分,又可以劃分幾個關(guān)鍵詞:

????第一個關(guān)鍵詞,是“區(qū)別對待”。外媒特別注重,在這次反壟斷行動中,外國企業(yè)和中國企業(yè)是否獲得了一視同仁的平等對待。

????第二個關(guān)鍵詞,是“企業(yè)權(quán)利”。比較典型的如路透社的報道,認(rèn)為雖然“拂曉突襲”有先例可循,但企業(yè)也應(yīng)該有其基本權(quán)利,比如與律師法律顧問聯(lián)系的權(quán)利等等,應(yīng)該獲得適當(dāng)尊重。

????第三個關(guān)鍵詞,是“程序正當(dāng)”。外媒現(xiàn)在的確是睜大眼睛在看,中國的執(zhí)法者,在具體的執(zhí)法過程中,有沒有行為不當(dāng)之處。

????立規(guī)重在長遠(yuǎn),執(zhí)法仍需推進(jìn)

????以上關(guān)注點(diǎn),站在外媒的角度來看,無可厚非。那么反過來,對正在中國進(jìn)行反壟斷行動的監(jiān)管者,又能提供何種鏡鑒呢?

????我以為,此次反壟斷行動所能達(dá)到的目的,可以分為兩個層次。

????第一個層次是,立威。

????毋庸諱言,這次監(jiān)管者以霹靂手段,短時間內(nèi)連續(xù)突襲幾家大企業(yè),的確在輿論上形成了高壓態(tài)勢。如果是從“敢把大企業(yè)底褲扯掉”的角度而言,立威效果初顯。不可否認(rèn),這種立威在中國這個獨(dú)特的市場上,有其必要性。長期以來,不少外企在國內(nèi)外秉持兩套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),頗有“店大欺客”之態(tài),中國消費(fèi)者往往需要付出更高的經(jīng)濟(jì)代價,才能獲得和國外消費(fèi)者相比同等、甚至更為低劣的服務(wù)質(zhì)量。另一方面,中國國內(nèi)的國有企業(yè)、民營企業(yè)近年來發(fā)展迅速,實(shí)力今非昔比,外企在中國經(jīng)濟(jì)中的地位,客觀上與十年前不可同日而語。一定程度上扭轉(zhuǎn)自主品牌在面對外資品牌時的心理劣勢,可能也是這次反壟斷的另一個副產(chǎn)品。

????第二個層次是,立規(guī)。

????立威可行一時,立規(guī)方能長遠(yuǎn)。

????有人說,《反壟斷法》不是早就出臺了嗎?怎么能說沒有立規(guī)呢?

????沒錯,《反壟斷法》雖然出臺不短,但是在很多市場主體的心目中,并沒有足夠嚴(yán)肅的看待《反壟斷法》所畫下的法律界限,是事實(shí)。而我們的執(zhí)法者,在落實(shí)法律的過程中,讓公眾等得有些久,也是事實(shí)。否則如何解釋,早就在中國開展業(yè)務(wù)、并且模式也沒多大改變的微軟、奧迪、寶馬等企業(yè),直到2014年才被拉到前臺、曝出一堆問題?

????法律的執(zhí)行,既要準(zhǔn)確,也應(yīng)及時。遲來的執(zhí)法雖然好過沒有執(zhí)法,但多少會讓人覺得有些美中不足,也為批評者提供了不必要的話柄。

????而針對《反壟斷法》在執(zhí)行過程中是否有“選擇性執(zhí)法”的疑惑,我相信,隨著對法律落實(shí)的推進(jìn),更多的“死角”也會被清掃到,對此應(yīng)抱以信心。

????比如,《反壟斷法》中不僅僅是對市場主體的壟斷行為有明確規(guī)定,也對行政主體“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的行為有明確規(guī)定。

????第三十二條明確提到,“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品?!?/p>

????具體來看,包括“采取專門針對外地商品的行政許可,限制外地商品進(jìn)入本地市場”、“對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”等一系列地方保護(hù)主義行為,在法律中都被明文禁止。

????遠(yuǎn)的不說,就說當(dāng)下最火的“新能源汽車”標(biāo)準(zhǔn),在中國各地之間就有不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而在涉及到哪些新能源汽車可以不搖號就上牌、哪些位列補(bǔ)貼目錄中等現(xiàn)實(shí)利益時,一些城市所體現(xiàn)出來的毫無遮掩的地方保護(hù)主義,恐怕也應(yīng)該是《反壟斷法》所關(guān)注的方向吧?

????人們期待,隨著《反壟斷法》的深入落實(shí),市場主體、行政主體都能清晰的認(rèn)識到自己的行為邊界。到那時,外界的雜音自會漸漸消褪,而法律的威信也才能真正立于人們心中。(財富中文網(wǎng))

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