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根本停不下來的國企改革

根本停不下來的國企改革

龐瑞 2014-07-24
從“國營企業(yè)”,到“國有企業(yè)”,到“國有控股企業(yè)”再到“國有資本投資公司”,其實代表了我們對于“國有”這個詞從表及里、從外入內(nèi)的理解,好比地質(zhì)上的沉積巖,認識軌跡的點滴進化清晰可見。

????7月15日,國資委在其網(wǎng)站公布了“四項試點”的具體內(nèi)容,與之同時公布的還有承擔試點任務(wù)的6家央企名單。

????實不相瞞,當我聽到“6家試點企業(yè)”這一數(shù)字時,幾乎驚訝的要大唱“yesterday once more”了。

????要知道,從1978年開始的國企“擴權(quán)讓利”改革,恰好也是從6家企業(yè)的試點開始。

????36年彈指間,以6家試點開始的深遠改革,接續(xù)上了新一輪以6家試點開始的深遠改革。顯然,如果不是國資委在制定入圍名單時有意向歷史致敬的話,是不是只好感慨歷史是如此的精妙計算和巧奪天工?

????須知,雖然今昔的國企簡直有如天上人間一般不可相比,如今面臨的改革難度并不比那時容易半分。如果說,當年的改革,是要在山窮水盡中求一個柳暗花明;那么今天的改革,卻是要在金山銀山中證一個究竟無我,難度恐怕是只增不減。

????也許,“國有企業(yè)”這四個字組成的偏正短語,本身就暗示了上下兩個維度所需要面對的改革難題:首先,要解決有關(guān)“企業(yè)”的問題;然后,要解決關(guān)乎“國有”的問題。

????6家試點開啟的1978年改革:解決“企業(yè)不像企業(yè)”的問題

????1978年國企改革的主要任務(wù)是擴大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)整國家與企業(yè)之間的利益關(guān)系,通俗的說,也就是“擴權(quán)讓利”改革。當時面臨的情況是這樣的:國有企業(yè)嚴重缺乏自主權(quán),企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少完全是政府說了算。在這種情況下,可以說是“企業(yè)不像企業(yè)”。

????也因此,那時的改革必然首先像這種過于集中的經(jīng)濟管理制度開火。而根據(jù)中國人特有的“試點”文化(這種性格也是值得另起一文討論的),又是一定要從某種試點開始的——于是,這就出現(xiàn)了本文開頭所提到的歷史畫面了:在1978年的第四季度,從四川的重慶鋼鐵公司(不太年輕的讀者應(yīng)該知道重慶被從四川劃分出去那是很久以后的事情)等6家地方國營企業(yè)開始試點,“擴權(quán)讓利”的改革掀開大幕。

????當時的試點主要包括以下要素:企業(yè)可以提取一定利潤留成,職工個人可以得到一定獎金。很容易想到,如此符合人性的改革必然會推動生產(chǎn)力的增長——果然,第四季度的計劃指標被超額完成了。隨后,14條擴大企業(yè)自主權(quán)的辦法在四川省出臺,其中包括:在完成國家計劃任務(wù)的情況下,企業(yè)可以增產(chǎn)符合市場需要的產(chǎn)品;企業(yè)可以自行銷售國家商業(yè)和物資部門不收購的產(chǎn)品;超計劃完成的利潤可以分成——現(xiàn)在的讀者看到這里也需要笑出來了:難道這些不是一個企業(yè)天經(jīng)地義所應(yīng)有的權(quán)利嗎?

????是的,也許在今天的人看來,這些簡直都不成為問題的“常識”,在那個時代卻是需要最偉大的頭腦和最堅決的勇氣才能觸動的“禁區(qū)”。

????可以打個這樣的比方嗎?好比有一株被藤蔓纏繞的樹,在經(jīng)歷了漫長的被纏繞之后,甚至這棵樹本身也相信了藤蔓的說教:樹是依靠藤蔓才存在的,因此任何保留養(yǎng)分給樹本身的想法都是罪惡的。

????在相當長一段時間的意識形態(tài)里,國企就是這樣的一棵樹,而為了自身利潤而生產(chǎn)的企業(yè)沖動就是一種“原罪”,為了洗脫這樣的罪,必須做到徹底的“去企業(yè)化”——交出自主決策的權(quán)利、交出留存利潤的權(quán)利。

????不難想象,即使當思想領(lǐng)域的極端年代已經(jīng)過去,要想在現(xiàn)實中改變這巨大的慣性會有多么艱難。因為任何意識形態(tài)一旦進入現(xiàn)實,就會成為利益,體現(xiàn)在具體時代之中就是計劃部門對于企業(yè)的指令權(quán)力,要想撬動它絕不是那么容易的一件事兒。

????1978年的這次試點所傳遞出來的精神,在此后將一直延續(xù)到90年代末、21世紀初,這一階段的國企改革,粗略說之都是圍繞著解決“企業(yè)不像企業(yè)”的問題展開的,用官方語言來說是“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的階段,用我的話來說是一個“建立國有企業(yè)自我人格”的階段。

????6家試點開啟的2014年改革:解決“國有不像國有”的問題

????36年之后,國資委確定的國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴權(quán)和派駐紀檢組等四項改革主題,再次從6家企業(yè)的試點中啟航。

????這36年間,很多事情都已經(jīng)不同。

????首先是,國有企業(yè)的實力已經(jīng)不可同日而語。

????財政部18日公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年1-6月,國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入233065.3億元,累計實現(xiàn)利潤總額12211.1億元。要知道,1978年我國整個的國內(nèi)生產(chǎn)總值也才只有3645億元——即使考慮到前后統(tǒng)計口徑的差異和通貨膨脹的情況,數(shù)字間量級的不同依然可以說明問題。

????國際上的排名可以進一步說明這種巨大變化。7月7日公布的2014年《財富》世界500強榜單顯示,中國企業(yè)的上榜數(shù)量達到了創(chuàng)紀錄的100家,其中國有企業(yè)占了絕對優(yōu)勢,達到了92家。更具有標志意義的是,央企中石化集團取代??松梨?,排名第三,打破了此前財富500強前三甲長期由??松梨?、沃爾瑪和殼牌長期壟斷的歷史,這也是歷史上發(fā)展中國家的企業(yè)首次進入該榜單的前三甲。

????在這樣的歷史條件下,社會對于國企的要求在變化、國企需要扮演的角色也在變化。

????如果說,在改革開放之后的相當長時間之內(nèi),人們對于國企的要求是:“你應(yīng)該自強自立、變得更有競爭力、更像一個現(xiàn)代企業(yè)”,那么現(xiàn)在人們對于國企的要求可能是:“你應(yīng)該更懂得有所為有所不為、變得更具有開放性,更像是這個國家全體國民的企業(yè)?!?/p>

????是的,在媒體的報道上,“國有企業(yè)”不像“國有”的事兒已經(jīng)屢見不鮮。不論是媒體捅出的天價裝修事件、還是在招聘職位時的蘿卜裙帶關(guān)系,以及在給國家上繳利潤時的羞羞答答,或者是在利用政策壟斷攫取利益時的理直氣壯,都難免讓部分國人產(chǎn)生錯覺,以為這樣的“國企”與他們其實并沒有太多關(guān)系。

????因此,當下對于“國企”的改革,有必要從回應(yīng)這些社會最大的關(guān)切入手。

????也因此,無論是對國企“有所為有所不為”的呼聲,還是當下正在進行的“混合所有制”改革,都具有最終定義我們對“國有企業(yè)”本質(zhì)理解的力量。

????其實,我們對于“國有企業(yè)”的理解從來就在變化:當筆者都還小的時候,路邊的照相館都是叫做“國營照相館”,可見那時候我們認為國企是需要國家真正一人一磚的去經(jīng)營管理的;之后“國營企業(yè)”變成了“國有企業(yè)”,觀念已經(jīng)大為不同,但是在對于國家持股多少才叫“國有企業(yè)”這個問題上仍然有著近乎“男女大防”般的謹慎,生怕一步就越過了“道德的邊境”;慢慢的我們認可了國有“控股”企業(yè)也算國有企業(yè)的概念,但還是要堅持“絕對控股”的比例。再往后改革,我們對于國有經(jīng)濟的想象力會擴展到什么地步?真正是心有多高舞臺就有多大。

????最近上榜頻次頗高的“國有資本投資公司”一詞可能已經(jīng)預(yù)示了我們對“國有企業(yè)”的理解將會迎來又一次升級:

????根據(jù)這種模式,在目前的國資委、國有企業(yè)之間,很可能加入一個國有資本投資公司,從而形成國資委、國有資本投資公司、國有企業(yè)三個層級間的縱向關(guān)系。在這種情況下,“國有”的掌控力體現(xiàn)在對于資本的掌控力上,即通過金融手段在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間自由進退來實現(xiàn)國有的意志。很可能,一個公司今天是國有資本控股的,但明天不再被市場看好,國有資本從中撤離,他也就不再成為國有企業(yè);而另一家剛剛起步的創(chuàng)業(yè)企業(yè),由于身處有爆發(fā)潛力的行業(yè),獲得國有資本的大量增持,一夜之間成為最炙手可熱的“國有明星企業(yè)”——隨著改革的深化,這一天應(yīng)該離我們并不遙遠。

????簡單歸納一下,從“國營企業(yè)”,到“國有企業(yè)”,到“國有控股企業(yè)”再到“國有資本投資公司”,其實代表了我們對于“國有”這個詞從表及里、從外入內(nèi)的理解,好比地質(zhì)上的沉積巖,認識軌跡的點滴進化清晰可見。

????還記得一步國產(chǎn)老片《神鞭》里面,主人公最后擲下一句鏗鏘有力的臺詞:“鞭子剪了,神留著?!?/p>

????對于國企改革,拋開過往錯誤理解的枷鎖,真正保留“國有”即“國民所有”的本質(zhì),恐怕也是這輪改革所能留給歷史的一句擲地有聲的結(jié)語吧。(財富中文網(wǎng))

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