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海外觀察:“國企”在美國

海外觀察:“國企”在美國

賈鶴鵬 2013-11-01
編者按:國企改革是十八屆三中全會的一個重要話題。該怎么改?美國國企和國有部門如何痛并快樂地生存或許能給我們提供另一種范本。財富中文網(wǎng)在11月將推出探討美國國企和國有經(jīng)濟的系列文章,本文為開篇,下文將分別探討美國國企的控制和契約,歡迎讀者給我們留言,共同討論國企在當(dāng)下的發(fā)展路徑。

????不久前,中石油原董事長蔣潔敏等一批高管因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)遭受調(diào)查,中國的大型國企之弊再次浮出水面。

????長期以來,壟斷國企們的天價吊燈、成箱茅臺、低效服務(wù)一直是輿論批評的熱點。但現(xiàn)實是,歷史已然造就了中國眾多的碩無霸國企,現(xiàn)行的政治制度又不允許這些企業(yè)全盤私有化,人們僅僅靠吐沫星子是不能讓它們消失的,國企的存在是現(xiàn)實,而且將會在很長時間內(nèi)繼續(xù)存在,讓國企通過改革提高經(jīng)營效率才是一種可行的解決辦法。那么不如看看在私有制盛行的美國,國企和國有部門是如何痛并快樂地生存的,這或許能給我們提供另一種范本。

????首先可能有人會問,美國有國企么?的確,多年來我們在學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗探討國有經(jīng)濟時,往往或者談帶有社會主義色彩的部分歐洲國家的國企,或者就是新加坡淡馬錫這樣的國家資本主義國企,很少提及更加推崇私有經(jīng)濟的美英的國有經(jīng)濟。

????實際上,美國不僅有政府發(fā)起、資助或參股的籠統(tǒng)意義上的國企,以及不少政府之外的公立部門(類似我們的事業(yè)單位),其數(shù)量還不少。這類“國企”準(zhǔn)確的說法是國家或政府發(fā)起或贊助(federallysponsored或government-sponsored)企業(yè),其股權(quán)不一定是國有股占絕對控股,但其設(shè)立的動機、得到的政府特殊政策和資金支持、與政府部門的特殊關(guān)系、以及相應(yīng)地需要為政府執(zhí)行的政策目標(biāo)都很清楚。說它們是“國企”一點也不為過。

????然而,由于所有這些企業(yè)和部門都按照嚴(yán)格的市場規(guī)則和與政府的契約行事,如果不仔細(xì)捋一捋還真意識不到它們也是國企。如田納西河流域管理局和管理胡佛大壩的美國墾務(wù)局(U.S. Bureau of Reclamation),以及由政府發(fā)起、參股和直接管理的“企事業(yè)單位”,如美國農(nóng)場局聯(lián)合會以及與金融危機的爆發(fā)密切相關(guān)的“兩房”——“房地美”和“房利美”,就是在中國大名鼎鼎的智庫蘭德公司,從所屬權(quán)上講也地地道道也是一家國企。

????金融危機期間,美國財政部大筆一揮,提供了1萬億美元的救助金投入到“兩房”、底特律汽車三巨頭和若干大銀行、金融公司中。如今度過危機,各大受助企業(yè)開始陸續(xù)還錢或者向財政部支付股息,這讓當(dāng)年飽受抨擊的美國聯(lián)邦政府救市不僅贏得了美名,還實打?qū)嵉厥斋@了“飛來橫財”。

????與2009年奧巴馬政府需要救市而被迫成為美國大型金融、制造企業(yè)的大股東的模式類似,在美國歷史上,國企的形成都有其特殊的時代原因,往往是因為私有部門在特定時間不能解決特定問題造成的,如田納西河流域管理局和美國墾務(wù)局,都是在羅斯福新政時期為了應(yīng)付大蕭條和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,集中力量辦大事而設(shè)立或改組而成的。雖然是國企,但它們顧及的核心使命是“修好一方水庫,造福一方人民”,而并非“國有資產(chǎn)的保值升值”。

????家產(chǎn)上萬億美元的“兩房”的設(shè)立也是一樣,起初的核心使命是解決貸不到款的工薪階層“夾心一族”能貸得上款買房、穩(wěn)定住房金融市場,國企身份并不是它們關(guān)心的問題。我有位朋友博士畢業(yè)后進入房地美工作,我問他,你進了美國國企呀?這個哥們拍腦袋想了半天,還是不能肯定自己到底是否算是“國企人”。

????因為不糾結(jié)于名分,這些“國企們”(包括國有、國有參股和國有控股)可以按照已經(jīng)確立的市場規(guī)則行事,履行既定的契約(既包括與聯(lián)邦政府和州政府的,也包括與地方縣市和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的)。但其“國企”身份畢竟像緊箍咒,讓它們要比其他企業(yè)更加公開透明,更加注重社會輿論。

????可換一個角度想,國企大鱷們被“緊箍咒”嚴(yán)格監(jiān)管,不正是納稅人的福祉么?

????作者為中科院《科學(xué)新聞》雜志原總編輯,美國康乃爾大學(xué)在讀博士。

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